大批學(xué)校對于法律置若罔聞，不愿公開財(cái)務(wù)信息，監(jiān)管部門不能無所作為，應(yīng)以負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)行調(diào)查。 中國政法大學(xué)教育法中心12月1日發(fā)布《2010-2011年度高校信息公開觀察報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)。《報(bào)告》稱，教育部“211工程”中的112所大學(xué)，沒有一所向社會(huì)主動(dòng)公開學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，也沒有一家高校公布其財(cái)務(wù)資金的具體使用情況。(《法制日報(bào)》12月2日) 自去年9月1日《高等學(xué)校信息公開辦法》(下文簡稱《辦法》)施行以來，輿論就對其推進(jìn)高校信息公開、遏制教育腐敗，寄予厚望，尤其是財(cái)務(wù)管理公開，普遍被認(rèn)為是治理高校財(cái)務(wù)、基建領(lǐng)域腐敗高發(fā)的良藥。因?yàn)樵摗掇k法》第七條規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開“財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購和重大基建工程的招投標(biāo)”信息。 大批學(xué)校對于法律置若罔聞，不愿公開信息，監(jiān)管部門不能無所作為，該《辦法》第二十七條規(guī)定，“高等學(xué)校違反有關(guān)法律法規(guī)或者本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由省級教育行政部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由省級教育行政部門或者國務(wù)院教育行政部門予以通報(bào)批評;對高等學(xué)校直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員，由高等學(xué)校主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處分”，其第一款即為“不依法履行信息公開義務(wù)的”。毫無疑問，這份《報(bào)告》是一份對高校違反《辦法》的公開舉報(bào)，主管部門應(yīng)以負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)行調(diào)查。如果結(jié)果屬實(shí)，必須嚴(yán)肅問責(zé)，否則，這一《辦法》就淪落為一紙空文。 還要看到，要想學(xué)校無論是否愿意，都必須公開，須構(gòu)建高校內(nèi)部的民主管理制度。“健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會(huì)的監(jiān)督”，是去年7月頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)容之一，但這一制度，需要其他制度的推進(jìn)配套，而在現(xiàn)實(shí)中，這些相關(guān)制度多不見其蹤，因此，學(xué)校的各種事務(wù)還是以行政為主導(dǎo)，教師和學(xué)生沒有話語權(quán)，信息公開與否也由行政領(lǐng)導(dǎo)說了算，加之與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系，《辦法》的執(zhí)行就大打折扣，全部公開成為選擇性公開。 為此，在推進(jìn)《辦法》落實(shí)的同時(shí)，有必要依照《教育規(guī)劃綱要》，大力推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。按照現(xiàn)代大學(xué)治理機(jī)制，政府向?qū)W校放權(quán)，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，校內(nèi)則實(shí)行學(xué)校行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)、教育權(quán)分離，學(xué)校行政權(quán)有限，同時(shí)必須對教師和學(xué)生負(fù)責(zé)，因此，在這種情況下，校內(nèi)的教育與學(xué)術(shù)力量，已經(jīng)要求行政必須公開包括財(cái)務(wù)信息在內(nèi)的所有辦學(xué)信息，否則就會(huì)遭遇師生的不信任，這實(shí)質(zhì)是大學(xué)用好自主辦學(xué)權(quán)，鏟除教育腐敗的基本制度。 |