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土爾扈特部東歸圖

　　一、清朝政府對(duì)蒙藏地區(qū)的治理模式

　　為了建立強(qiáng)有力的大一統(tǒng)王朝，在開拓西部疆域的歷史過(guò)程中，清朝中央政府從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)與其核心統(tǒng)治區(qū)域的遠(yuǎn)近、各時(shí)期政情形勢(shì)及蒙藏各部族對(duì)中央政權(quán)的態(tài)度，由近及遠(yuǎn)，采取不同的政治互動(dòng)方式，形成了靈活多樣的治理模式，超越明朝，自東向西綏服蒙藏各部，有效地統(tǒng)治了蒙藏地區(qū)，鞏固了中央政府對(duì)西部疆域的統(tǒng)轄格局。這些模式的類型主要有：

　　1.漠南模式。滿族在興起和建立后金政權(quán)的過(guò)程中，特別注意吸納和聯(lián)合蒙古部族等有生力量。為了爭(zhēng)取、鞏固和加深與周邊蒙古部族的互動(dòng)聯(lián)合，滿族統(tǒng)治者找到了一條有效的途徑——滿蒙聯(lián)姻。與歷史上的和親不同，清代滿蒙聯(lián)姻的最大特點(diǎn)，在于加強(qiáng)和不斷鞏固滿蒙貴族上層的密切聯(lián)系。清朝以雙向的互動(dòng)聯(lián)姻推動(dòng)滿蒙結(jié)盟，且層次與廣度不斷伸展，在雙方的政治關(guān)系中植入了連筋帶肉的姻婭血脈經(jīng)絡(luò)，為滿蒙政治聯(lián)盟系上牢固的血緣紐帶。這一模式為滿蒙政治聯(lián)盟的確立、鞏固與發(fā)展提供了牢固的紐帶，為清朝南討西征提供了強(qiáng)大后盾。

　　2.漠北模式。清朝與漠北喀爾喀三部的政治互動(dòng)，因受漠南蒙古、漠西蒙古、西藏格魯派和俄羅斯因素的影響，尤其是受準(zhǔn)噶爾部的牽制，與其他蒙古部族同清政府的互動(dòng)關(guān)系明顯不同?？滴醵吣辏?688年），準(zhǔn)噶爾噶爾丹博碩克圖汗出兵占領(lǐng)喀爾喀，喀爾喀左翼土謝圖汗察琿多爾濟(jì)和宗教領(lǐng)袖哲卜尊丹巴呼圖克圖率眾南下投靠清朝。在戰(zhàn)勝準(zhǔn)噶爾部的入侵后，喀爾喀正式成為清朝的藩部，并作為嗣后清朝“防備朔方”的主要戰(zhàn)略力量。在雙方的互動(dòng)中，清政府除因蘇尼特部騰機(jī)思反叛而出兵漠北外，很少實(shí)施專門針對(duì)喀爾喀部族的軍事行動(dòng)，其所采取的各項(xiàng)措施，以政治爭(zhēng)取、宗教籠絡(luò)為主要手段，形成了政治綏服模式，有效統(tǒng)治著漠北地區(qū)。

　　3.青海模式。17世紀(jì)30年代，和碩特部向外尋求發(fā)展，遷入青藏地區(qū)，擊敗反黃教聯(lián)盟，建立和碩特汗廷，控制了藏區(qū)，與達(dá)賴?yán)锫?lián)合建立了政教合一的西藏地方政權(quán)，并最早與清政府建立政治互動(dòng)聯(lián)系，成為衛(wèi)拉特諸部中與清朝關(guān)系最為密切和融洽的一支，并在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)與清朝確立了較為穩(wěn)固的羈縻藩屬關(guān)系，成為清初朝廷無(wú)暇西顧之時(shí)中央政權(quán)轄屬青藏地區(qū)主要依憑的力量。

　　4.準(zhǔn)噶爾模式。衛(wèi)拉特四部中的準(zhǔn)噶爾部，到清初發(fā)展成為漠西蒙古諸部中力量最強(qiáng)大的一支，成了在康、雍、乾三朝數(shù)十年間桀驁不馴并經(jīng)常與中央政府相抗衡的地方勢(shì)力。為完成國(guó)家統(tǒng)一，清政府最終采取了武力解決的對(duì)策，由此形成了與準(zhǔn)噶爾的武力對(duì)決模式。十七世紀(jì)末，準(zhǔn)噶爾與清軍之間發(fā)生兩次重要戰(zhàn)役：一次是康熙二十九年的烏蘭布通之戰(zhàn)，另一次是康熙三十五年的昭莫多之戰(zhàn)。最后均以噶爾丹的失敗而告終。噶爾丹之后，其后繼者噶爾丹策零等人叛服無(wú)常，繼續(xù)與清朝中央政府分庭抗禮。為徹底征服準(zhǔn)噶爾部，乾隆帝又派重兵加以征討，直到乾隆二十二年(1757年)，清政府的平準(zhǔn)大業(yè)才以全勝宣告結(jié)束，威脅西北邊疆安全的最大禍患終被徹底鏟除。

　　5.土爾扈特模式。遠(yuǎn)徙伏爾加河流域的土爾扈特部，形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政治實(shí)體，但與聯(lián)盟本體、西藏格魯派、清政府均保持著密切聯(lián)系，并一直努力與清朝進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，試探回歸的可能性與途徑。最終因不堪忍受沙俄的統(tǒng)治，決計(jì)率部東還，在歷盡艱辛與重大的犧牲之后，終于回歸故土，清朝對(duì)其予以接納、救助和安置，形成了徠歸故土的特殊統(tǒng)治模式。

　　6.西藏模式。清朝與西藏的互動(dòng)，在后金時(shí)代就已開始。入關(guān)以后，清朝在順治九年（1652年）成功邀請(qǐng)五世達(dá)賴進(jìn)京并予以冊(cè)封，正式確定了清朝對(duì)藏地的統(tǒng)屬關(guān)系，對(duì)雙方政治互動(dòng)層次的提升以及清朝利用藏傳佛教綏服蒙古地區(qū)，均產(chǎn)生了重大效應(yīng)。但此次交往，清朝并沒(méi)有越過(guò)和碩特勢(shì)力而直接與藏區(qū)互動(dòng)。在冊(cè)封五世達(dá)賴為藏傳佛教的最高宗教領(lǐng)袖的同時(shí)，也冊(cè)封固始汗為統(tǒng)治整個(gè)藏區(qū)的汗王，通過(guò)和碩特蒙古勢(shì)力確立并實(shí)施了對(duì)藏地的間接統(tǒng)治，即一種特有的羈縻之治。從中央管理地方的角度來(lái)看，這是一種由間接管理向?qū)崿F(xiàn)直接統(tǒng)治的過(guò)渡模式，即通過(guò)冊(cè)封，確認(rèn)蒙藏上層在西藏聯(lián)合掌權(quán)的事實(shí)，依靠和碩特勢(shì)力對(duì)西藏進(jìn)行較為間接的統(tǒng)治，并依時(shí)勢(shì)的變遷取代蒙古勢(shì)力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)直接統(tǒng)治，這是針對(duì)明清易代之際與清代前期西藏地方政情演變的實(shí)際情況而作出的合理選擇?？滴跛氖四?1709年)，清廷首次直接派官員入藏處理西藏事務(wù)，并于雍正初年開始實(shí)行駐藏大臣制度，并不斷強(qiáng)化駐藏大臣的權(quán)力。乾隆五十八年(1793年)《欽定藏內(nèi)善后章程》二十九條的頒布與實(shí)施，標(biāo)志清朝對(duì)西藏的控制取得了系統(tǒng)化、法制化、長(zhǎng)效化的成果。

　　二、清代強(qiáng)化蒙藏地區(qū)統(tǒng)治的特點(diǎn)

　　清朝在推進(jìn)與蒙藏地區(qū)政治互動(dòng)、強(qiáng)化中央政權(quán)統(tǒng)治的進(jìn)程中，不忌兵、不黷武，恩威并用，靈活處置，具有如下顯著特點(diǎn)：

　　1.清朝在與蒙藏地區(qū)政治互動(dòng)的過(guò)程中，充分運(yùn)用了和平互動(dòng)的模式，武力只是一種重要的輔助手段。清朝中央政府在與蒙藏民族的政治互動(dòng)過(guò)程中，盡可能采用以和平手段為主的政治互動(dòng)模式。在可以打又可以談的情況下，明智地選擇以和平手段解決問(wèn)題，盡量減少武力的使用。因此，清朝中央政府與蒙藏民族互動(dòng)關(guān)系沿著合理路徑的演進(jìn)，是其靈活運(yùn)用和平手段解決復(fù)雜問(wèn)題的成功范例。

　　2.“因俗而治”，針對(duì)蒙藏各地區(qū)的不同情況，采取完全不同的政治模式。清朝與蒙藏民族的互動(dòng)模式并不固定，而是隨著民族地區(qū)對(duì)中央政府的態(tài)度與情勢(shì)而變化。清朝統(tǒng)治者在形成適時(shí)的民族互動(dòng)策略的基礎(chǔ)上，能夠正視民族之間的差別、發(fā)展的不平衡及各民族內(nèi)部發(fā)展不一致等因素，對(duì)蒙藏地區(qū)不同民族實(shí)行了各不相同的治理模式；對(duì)同一民族的不同支系也實(shí)行了不同的策略；對(duì)藏傳佛教也采取了靈活的管理方法，如在尊崇黃教高僧的同時(shí)，也對(duì)喇嘛進(jìn)行嚴(yán)格的管束等。這就避免了盲目采取“一刀切”的現(xiàn)象，在不同民族地區(qū)“各得其治”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家高度的政治統(tǒng)一和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，達(dá)到了“各得其所”的效果。

　　3.清朝在與蒙藏地區(qū)的互動(dòng)中，建立了直接有效的管理機(jī)構(gòu)和管轄秩序，較好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的治理目標(biāo)。清朝在與蒙藏地區(qū)的互動(dòng)中，在中央設(shè)置專管蒙藏等民族事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)——理藩院；在邊疆地區(qū)，又根據(jù)各地區(qū)和各民族的不同情況，采取了不同類型的行政管理體制。如在蒙古地區(qū)實(shí)行盟旗制度；新疆地區(qū)根據(jù)民族分布情況實(shí)行多種制度：漢族聚居區(qū)實(shí)行郡縣制；維吾爾族聚居區(qū)實(shí)行伯克制；游牧的哈薩克、蒙古諸部及哈密、吐魯番維吾爾人實(shí)行札薩克制；西藏地區(qū)實(shí)行由達(dá)賴?yán)锖婉v藏大臣共同掌管的噶廈地方政府行政管理制度；在甘、青、川、滇藏區(qū)實(shí)行郡縣制下的土司制或“改土歸流”方略。同時(shí)，在蒙、藏、新、青地區(qū)或設(shè)立軍府，直接委派將軍或辦事大臣，協(xié)助理藩院和中央政府加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域的管理。

　　總之，通過(guò)不懈努力，清代前期從體制與機(jī)制上極大地消除了西北邊患構(gòu)成的傳統(tǒng)根柢，廢除了兩千年來(lái)邊疆少數(shù)民族與中央王朝的朝貢關(guān)系，改變了只存于名份上的政治隸屬關(guān)系，有效建立起一種新型的行政直轄制，實(shí)現(xiàn)了真正的有效管理，使有效的行政區(qū)劃和行政管理得以完備。

　　三、清代強(qiáng)化蒙藏地區(qū)統(tǒng)治的歷史啟示

　　清朝與蒙藏地區(qū)互動(dòng)類型與治理模式的探索、調(diào)適與形成，是清朝歷代統(tǒng)治者在對(duì)蒙藏地區(qū)長(zhǎng)達(dá)200多年的施政實(shí)踐中逐步確立的，是清朝治理蒙藏地區(qū)策略的適時(shí)總結(jié)與蒙藏地區(qū)即時(shí)回饋與響應(yīng)的結(jié)果。不僅在當(dāng)時(shí)對(duì)蒙藏地區(qū)的治理產(chǎn)生了積極效果，而且對(duì)后世蒙藏社會(huì)的發(fā)展亦具有重大影響。其主要啟示有：

　　1.重視宗教的影響力，既要善于引導(dǎo)宗教、發(fā)揮宗教人士的積極作用，也要善于加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。清朝利用藏傳佛教對(duì)蒙藏地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)治，對(duì)宗教高僧予以優(yōu)撫，藉此對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行有效的管理。經(jīng)過(guò)清初對(duì)蒙藏地區(qū)的治理，到清朝中期，統(tǒng)治者不僅對(duì)蒙藏地區(qū)有了全面的了解，而且對(duì)藏傳佛教自身發(fā)展中存在的許多問(wèn)題也有了進(jìn)一步的思考與認(rèn)知，因而較好地加強(qiáng)了對(duì)宗教的引導(dǎo)與管理。

　　2.堅(jiān)持依法施治理念，建立健全民族地區(qū)的法制。17至18世紀(jì)，在清朝對(duì)蒙藏地區(qū)的治理與控制中，有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是重視建立健全各種法律條規(guī)與制度，依法施治。如清朝于1751年頒行《酌定西藏善后章程十三條》，1793年頒布實(shí)施《欽定藏內(nèi)善后章程》，尤其是后一部法規(guī)的頒布實(shí)施，使清朝對(duì)西藏的治理進(jìn)入了較為成熟和完備的階段。對(duì)蒙古地區(qū)，主要制定了《蒙古律例》、《喀爾喀法典》、《理藩院則例》等。清朝對(duì)蒙藏地區(qū)的政治管理取得了較為突出的成效，原因雖然是多方面的，但通過(guò)法律的手段進(jìn)行治理，可以說(shuō)是清朝統(tǒng)治者的高明之處。

　　3.堅(jiān)決反對(duì)民族分離勢(shì)力的干擾和破壞，維護(hù)國(guó)家主權(quán)及領(lǐng)土完整。清朝前期和中期，為維護(hù)國(guó)家的主權(quán)，保持領(lǐng)土的完整做了大量且卓有成效的工作，受到后世的稱道。比如18世紀(jì)后期，清朝在西藏兩次平定廓爾喀入侵事件；在西北地區(qū)，清朝不惜以百年時(shí)間，蕩平具有民族分離傾向的漠西蒙古準(zhǔn)噶爾部，統(tǒng)一了天山南北。

　　4.重視民族地區(qū)的社會(huì)需求，適時(shí)改進(jìn)施治策略，完善管理制度，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在清朝與蒙藏地區(qū)政治互動(dòng)的具體進(jìn)程中，清朝統(tǒng)治者為了適應(yīng)對(duì)蒙藏地區(qū)治理的需要，同時(shí)也為了有效地確保邊疆安全，不斷進(jìn)行探索，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)變革施治的方式、方法，從而使其治蒙、治藏模式不斷得以提升與完善，維護(hù)了民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。（作者：田澍 馬嘯 單位：西北師范大學(xué)、隴東學(xué)院）