學(xué)校布局調(diào)整后應(yīng)優(yōu)先發(fā)展校車 2001年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)……在有需要又有條件的地方，可舉辦”。這一文件的頒布，標(biāo)志著我國農(nóng)村中小學(xué)新一輪布局調(diào)整的正式實施。 布局調(diào)整從現(xiàn)實做法來看主要是“撤點并?！?，尤其是撤銷一些辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)質(zhì)量差的村小和教學(xué)點。據(jù)統(tǒng)計，從2000—2009年，我國農(nóng)村（包括縣鎮(zhèn)）普通小學(xué)數(shù)從521468所縮減到 263821所，減少了 49.4%；2000—2007年，教學(xué)點減少了50.9%。也就是說，在 10年時間內(nèi)，我國農(nóng)村普通小學(xué)數(shù)減少了近一半，其中縣鎮(zhèn)以下的村小和教學(xué)點是主要的撤并對象。 農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，雖然在一定程度上優(yōu)化了教育資源配置，但同時增加了兒童上學(xué)的距離，甚至引發(fā)了新的輟學(xué)現(xiàn)象。有研究指出，“有些學(xué)生往返要步行十幾里甚至二三十里。有些地方雖然家校直線距離并不遠，但是學(xué)生到學(xué)校要爬崎嶇的山路、趟過深長的塬溝，既費時又危險。有些地方交通雖然便利，學(xué)生能夠乘坐交通工具走讀上學(xué)，但是很多乘用車都是農(nóng)用車，即使是客車，不少也沒有達到安全要求。安全問題成為家長和學(xué)生的一塊心病?！痹谶@種情況下，中央和省級政府共同組織實施了“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”。 為了避免因布局調(diào)整引發(fā)的新矛盾，2010年，教育部頒布的《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整作了專項說明，要求“地方各級教育行政部門在調(diào)整中小學(xué)布局時，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、未來人口變動狀況和人民群眾的現(xiàn)實需要……對條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū)，要暫緩實施布局調(diào)整，自然環(huán)境不利的地區(qū)小學(xué)低年級原則上暫不撤并……對已經(jīng)完成布局調(diào)整的學(xué)校，要改善辦學(xué)條件特別是寄宿條件，保障學(xué)生的學(xué)習(xí)生活”?？梢哉f，寄宿制學(xué)校建設(shè)在解決學(xué)生“上學(xué)遠”的問題上取得了很大的成效，可惜的是，各級政府往往將寄宿制學(xué)校建設(shè)作為解決學(xué)生“上學(xué)遠”問題的唯一出路，忽視了兒童，尤其是低齡兒童的特殊性。在此，我們必須明確，寄宿制學(xué)校建設(shè)只是解決某些學(xué)生“上學(xué)遠”問題的辦法之一，不應(yīng)當(dāng)成為解決兒童“上學(xué)遠”問題的唯一出路。按照國際慣例，解決學(xué)生上學(xué)遠的問題有兩個途徑，一是發(fā)展校車，二是寄宿制。相比而言，一般都會優(yōu)先發(fā)展校車，因為成本相對低，也比較靈活。 |