甘肅正寧縣榆林子鎮(zhèn)小博士幼兒園校車超載導(dǎo)致 21人死亡的慘劇，連日來引發(fā)了國人的震驚和反思。盡管我們可以很“方便”地把責(zé)任推給司機(jī)的逆行、超速以及園方對校車的改裝，但是，如果沒有對這起悲劇背后因素的進(jìn)一步深究，僅僅是加強(qiáng)對校車安全的整頓和投入，無異于頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，是無法從根源上杜絕此類事故發(fā)生的。 這深層的因素和背景，就是國家對學(xué)前教育特別是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育重視不夠，由此導(dǎo)致目前的學(xué)前教育在全國大部分地方都存在資源短缺的情況。小孩上幼兒園，尤其是優(yōu)質(zhì)的公辦幼兒園，其競爭激烈程度甚至難過上名牌大學(xué)。對絕大多數(shù)平民家庭的子女來說，如果他不是恰好有幸居住在公辦幼兒園的學(xué)區(qū)范圍里，要入公辦園，概率差不多和中大獎(jiǎng)一樣。 公辦幼兒園數(shù)量的不足，只有由民辦幼兒園來填補(bǔ)。民辦幼兒園中，有一部分是經(jīng)過國家教育主管部門審批的正規(guī)、合格的幼兒園，但還有更多是沒有經(jīng)過審批的，它們的存在是為了滿足相當(dāng)部分貧困家庭子女的學(xué)前教育需求。這些非法、不合格的幼兒園多分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村地區(qū)，其服務(wù)對象是進(jìn)城打工者的子女和農(nóng)村小孩。因此，由其所服務(wù)對象的收入水平?jīng)Q定，這些幼兒園的設(shè)施一般都很簡陋，老師也一般沒有經(jīng)過正規(guī)的幼兒師資培訓(xùn)，根本不可能達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 例如，某報(bào)記者就曾看到這樣一家民辦幼兒園，它的教室和休息室都是臨時(shí)租用的場地，是在民用住宅樓或平房住宅的基礎(chǔ)上改造而成的，實(shí)行“小作坊式”的管理，是典型的家庭式幼兒園，不僅空間狹小、采光不好，而且建筑布局不符合教學(xué)要求，室內(nèi)外活動(dòng)場所有限。教學(xué)設(shè)備、兒童娛樂設(shè)施十分簡陋，甚至連最基本的教育教學(xué)所必需的玩教具、操作材料都沒有，圖書極少。這其實(shí)是多數(shù)民辦幼兒園的寫照。 學(xué)前教育是教育之基礎(chǔ)。中國有“三歲看大、七歲看老”的說法，意思是，七歲之前，小孩的性格和對事物的看法就大致確定了。而這一階段，正是在幼兒園度過的，從這一意義上說，學(xué)前教育對一個(gè)人的成長非常重要，它是人生之本的教育，是教育之本的教育，也是民族之本的教育。對于如此重要的教育，理所當(dāng)然應(yīng)納入國家的教育規(guī)劃和體系。我們看到，在國外，特別是一些發(fā)達(dá)國家，每一種學(xué)前教育形式，無論是公立私立、正規(guī)非正規(guī)，都能得到國家和地方政府不同程度的財(cái)政投入，每個(gè)進(jìn)入學(xué)前教育體系的兒童，都能得到政府完全或部分的資助。即使在金融危機(jī)下，美國等發(fā)達(dá)國家對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入也在增長。 遺憾的是，我國對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，一直很低，只占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)支出的 1.3%左右，致使學(xué)前教育的很大責(zé)任，由民辦幼兒園承擔(dān)。中國學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年以來，占全國幼兒園總數(shù)70%以上的非公辦園，基本上得不到國家和地方財(cái)政支持。從非公辦園在園人數(shù)推算，至少有將近40%的幼兒享受不到國家的社會(huì)福利。 然而，天生羸弱的民辦幼兒園是支撐不起學(xué)前教育一片藍(lán)天的。因?yàn)槊褶k幼兒園雖有其公益性的一面，但為了生存，它必須追求贏利。這就勢必導(dǎo)致其不能很好發(fā)揮學(xué)前教育的功能。像正寧縣的這個(gè)小博士幼兒園，它為什么要將一個(gè)核載9人的校車改造成能載60多幼兒的車輛呢？除了存在僥幸心理外，贏利是個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)。 媒體報(bào)道，小博士幼兒園是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏囊患矣變簣@，招生規(guī)模近千人。在甘肅正寧這種欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，農(nóng)民不可能掏很多錢讓小孩上一所好幼兒園，因此，出事的民辦幼兒園要取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，只有通過擴(kuò)大規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)——因?yàn)槿藬?shù)越多，幼兒園單位投資的利用效率就高，而家長為了節(jié)省教育成本，對校車的超載也無可奈何。從這個(gè)角度看，這場慘劇的背后，需要負(fù)責(zé)的，是有關(guān)部門對學(xué)前教育的態(tài)度——公共財(cái)政沒有擔(dān)負(fù)起本應(yīng)由它承擔(dān)的讓每個(gè)孩子都能進(jìn)入合格幼兒園上學(xué)的職責(zé)。 有鑒于此，也為了不再讓正處于生命初期的小孩付出血的代價(jià)，除加大對校車的投入和監(jiān)管外，當(dāng)務(wù)之急是，各級政府必須切實(shí)負(fù)起學(xué)前教育的責(zé)任，把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，提高投入比例，增加公辦幼兒園尤其是農(nóng)村地區(qū)公辦幼兒園的數(shù)量，形成以政府辦園為主體、社會(huì)積極參與的多元辦學(xué)格局。對民辦幼兒園，還要大力倡導(dǎo)，但政府要給予補(bǔ)貼，并對家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童進(jìn)行資助，提供必要的普惠性服務(wù)。 總之，虧什么，不能虧孩子。必須用法規(guī)、制度、政策保證每個(gè)孩子都能入托入園，這是國家的基本責(zé)任，也是教育公平的基本保障。（作者：郁溫） |