自2009年全面實(shí)施公車改革后,杭州市取消所有局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專車,讓他們自行解決出行問(wèn)題,市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。車改兩年后,“杭州車改”受到輿論的肯定,同時(shí)也遭遇了一些質(zhì)疑,最多的意見(jiàn)集中于“車貼”。 “杭州車改”涉及100多個(gè)單位,分三批進(jìn)行。經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間,市政府的公車數(shù)量從1200輛縮減到400輛左右,總量減少了三分之二。按照官方的說(shuō)法,“自車改之后,接到的超標(biāo)超編配車、公車私用、公車亂停、公車違章等問(wèn)題舉報(bào)明顯減少。”杭州有關(guān)部門對(duì)車改前后財(cái)務(wù)開(kāi)支進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn),第一批車改單位公車開(kāi)支比車改前下降32%,第二批車改單位下降30%,兩年節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用總計(jì)3442萬(wàn)元。 不難看出,“單軌制、貨幣化、市場(chǎng)化”的公車改革,降低了行政成本,保障了行政效率,遏制了“車輪腐敗”,取得了階段性成效。然而,也有一些市民指出,公車消費(fèi)本來(lái)就有浪費(fèi),現(xiàn)在采用發(fā)放定額“車貼”的方式,實(shí)際上是將一些浪費(fèi)行為合法化,公權(quán)被“贖買”成了私產(chǎn)。 從1994年出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起,我國(guó)的公車改革已經(jīng)進(jìn)行了將近17個(gè)年頭。然而現(xiàn)實(shí)是,迄今為止,這項(xiàng)改革仍然沒(méi)有一個(gè)像樣的頭緒。數(shù)次改革之后,公車不但沒(méi)少,反而越改越多,越改越豪華。取消公車發(fā)放補(bǔ)貼,不失為一種積極的嘗試,但是,“車貼”發(fā)多少、怎么發(fā),一直是車改的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。和級(jí)別掛鉤的“車貼”,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“車補(bǔ)拿了,而公車照坐”?有的普通干部辦事更多,用車更多,但是“車貼”更少怎么辦?這些都是下一步改革需要解答的問(wèn)題。 事實(shí)上,公車改革是一種利益的重新分配和博弈。歷次的車改之難,其實(shí)不是難在“車”,而是難在“人”、難在“權(quán)”。公車制度改革的核心,是限制領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)行使“特權(quán)”。公車改革之所以難以取得實(shí)效,一方面是相應(yīng)的政策法規(guī)不夠堅(jiān)決,不夠詳細(xì);另一個(gè)重要的原因,就是公車改革完全取決于政府部門的自我監(jiān)督和自覺(jué)規(guī)范,缺少了民眾的監(jiān)督。換言之,公車改革的關(guān)鍵問(wèn)題,不是“車貼”到底該不該與職務(wù)掛鉤,不是贖買特權(quán)以及怎樣補(bǔ)貼的問(wèn)題,而是車改到底有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)降低行政成本、遏制“車輪腐敗”的目標(biāo)。 必須指出,公車改革,既不能為了改革而改革,也要防止過(guò)猶不及,關(guān)鍵是看如何通過(guò)改革節(jié)約納稅人的錢、實(shí)現(xiàn)最大的服務(wù)效益。只有讓公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)逐漸走到“陽(yáng)光下”,讓公車使用公開(kāi)化、透明化,讓老百姓和納稅人有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),在制度上讓公眾參與公車改革的決策和監(jiān)督,才能徹底消除公車滋生腐敗的可能。（郭立場(chǎng)） |