2019年11月15日，上海市第十五屆人大常委會第十五次會議表決通過了關(guān)于修改《上海市志愿服務(wù)條例》的決定。新修改的《條例》將于2020年1月1日正式實施。
為什么要修改《條例》？
2009年，上海市制定了《上海市志愿服務(wù)條例》。2017年，國務(wù)院出臺了行政法規(guī)《志愿服務(wù)條例》。此次條例修正既是維護(hù)法制統(tǒng)一的科學(xué)立法，也是推動上海市志愿服務(wù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升城市溫度和文明程度的弘德立法。修改決定主要體現(xiàn)以下三方面思路：一是貫徹落實黨中央和市委關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)、深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的重要舉措，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神、培育志愿服務(wù)文化。二是明確志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動上海市志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。三是注重推進(jìn)志愿服務(wù)隊伍不斷壯大，推進(jìn)志愿服務(wù)信息化建設(shè)，完善志愿者激勵機(jī)制，加強(qiáng)志愿者權(quán)益保護(hù)。
《條例》修改了哪些內(nèi)容？
讓志愿精神得到弘揚(yáng)，讓志愿者得到社會關(guān)愛，讓“我為人人、人人為我”的理念深入人心，是本次修法重要的價值取向。
本次修改主要包括以下內(nèi)容：
（一）進(jìn)一步明確立法目的
修改決定，明確將“培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)社會文明進(jìn)步”寫入立法目的和宗旨，既與上位法保持一致，也進(jìn)一步貫徹十九屆四中全會精神，充分體現(xiàn)把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的要求。
（二）明確本市志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制
修改決定，明確市、區(qū)文明委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善由文明辦牽頭、有關(guān)部門和單位參加的志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。這個協(xié)調(diào)機(jī)制的主要功能有：統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域的志愿服務(wù)工作發(fā)展，協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門和單位、社會力量協(xié)同開展志愿服務(wù)，督促檢查工作情況，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗和宣傳表彰先進(jìn)典型?？梢愿爬槭鶄€字，即“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查、經(jīng)驗推廣”。
為進(jìn)一步加強(qiáng)上海市志愿服務(wù)先進(jìn)典型的激勵，同時明確由文明辦負(fù)責(zé)宣傳表彰。
另外，修改首次在《條例》中明確“上海市將志愿服務(wù)工作納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動”，進(jìn)一步體現(xiàn)了上海志愿服務(wù)工作特點(diǎn)和經(jīng)驗做法。修改決定還明確，民政部門負(fù)責(zé)志愿服務(wù)的行政管理工作。此外，修改決定對其他相關(guān)部門和群團(tuán)組織的職責(zé)作了進(jìn)一步明確。
（三）加強(qiáng)志愿服務(wù)行業(yè)組織職能
在上海市志愿服務(wù)實踐中，上海市志愿者協(xié)會對扶持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，推動志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。為此，修改決定明確，上海市志愿服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)支持各類志愿服務(wù)組織發(fā)展，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，加強(qiáng)行業(yè)自律、反映行業(yè)訴求、推動行業(yè)交流，維護(hù)成員合法權(quán)益，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。
（四）規(guī)范建立和完善統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息平臺
貫徹“一網(wǎng)通辦”和公共數(shù)據(jù)共享、開放理念，整合現(xiàn)有志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，建立和完善統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。為此，修改決定明確，本市建立和完善統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息平臺，制定統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)上海市志愿服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一管理和共享交換。上海市文明辦和市志愿者協(xié)會將按照市委、市文明委要求，把“上海志愿者網(wǎng)”作為上海市志愿服務(wù)工作信息管理平臺，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)信息共享，更好地為全市志愿者、志愿服務(wù)組織和廣大市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和高效管理。截止2019年11月15日，“上海志愿者網(wǎng)”有實名注冊志愿者430萬，占上海常住人口比例超過17%，提前完成國家“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；全市志愿服務(wù)組織達(dá)2.3萬多個；全市累計發(fā)布志愿服務(wù)項目達(dá)28萬多個, 志愿服務(wù)總時長3.41億小時。
（五）加強(qiáng)保障未成年志愿者的合法權(quán)益
未成年志愿者參與志愿活動，有助于培育和踐行社會主義核心價值觀。為了更好保護(hù)未成年志愿者合法權(quán)益，修改決定明確，組織未成年人參加志愿服務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)符合其身心特點(diǎn)，落實安全保護(hù)措施，并征得其監(jiān)護(hù)人同意。在上海市文明辦、市教委和團(tuán)市委的推動下，本市將高中生志愿服務(wù)計入課時（60學(xué)時）作為高校招生參考，引導(dǎo)未成年人積極參與志愿服務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感，提高創(chuàng)新精神和實踐能力。
（六）完善志愿者激勵機(jī)制
從上海市實際出發(fā)，在多方面完善志愿者激勵機(jī)制，主要作了以下規(guī)定：一是對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者，在其本人需要志愿服務(wù)時予以優(yōu)先安排；二是鼓勵有關(guān)單位在同等條件下優(yōu)先招錄有良好志愿服務(wù)的志愿者；三是鼓勵有關(guān)方面根據(jù)自身能力和實際情況為志愿者提供優(yōu)待；四是對志愿服務(wù)活動表現(xiàn)突出的志愿者和志愿服務(wù)組織，給予表彰、獎勵；五是建立志愿服務(wù)領(lǐng)域信用信息歸集機(jī)制，依法給予信用激勵。自2017年起，在上海市文明辦、市發(fā)改委的指導(dǎo)下，上海市志愿者協(xié)會和市信用中心連續(xù)三年將符合條件的154萬實名注冊志愿者和歷屆志愿服務(wù)先進(jìn)表彰信息納入市信用平臺，進(jìn)行正向激勵，推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化。
上海市志愿服務(wù)條例
（2009年4月23日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 根據(jù)2019年11月15日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議《關(guān)于修改〈上海市志愿服務(wù)條例〉的決定》修正）
第一條 為了倡導(dǎo)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神，保障志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，鼓勵和規(guī)范志愿服務(wù)，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，根據(jù)《志愿服務(wù)條例》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)開展或者發(fā)起的志愿服務(wù)以及與志愿服務(wù)有關(guān)的活動。
第三條 本條例所稱的志愿服務(wù)，是指不以獲取報酬為目的，自愿以智力、體力、技能等為他人和社會提供服務(wù)和幫助的公益性活動。本條例所稱的志愿者，是指從事志愿服務(wù)活動的個人。
本條例所稱的志愿服務(wù)組織，是指依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織。
第四條 志愿服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、誠信、合法的原則。
第五條 本市鼓勵為老年人、未成年人、殘疾人、失業(yè)人員等有困難需要幫助的社會群體和個人提供志愿服務(wù)；提倡在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域以及社區(qū)服務(wù)、應(yīng)急援助和社會公益活動中開展志愿服務(wù)活動。
全社會應(yīng)當(dāng)尊重志愿者及其提供的志愿服務(wù)。
第六條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)支持志愿服務(wù)活動。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)將培養(yǎng)志愿服務(wù)意識納入青少年思想品德教育內(nèi)容，鼓勵大學(xué)和中學(xué)學(xué)生參加適合自身特點(diǎn)的志愿服務(wù)活動。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等傳播媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳志愿服務(wù)活動。
本市確定每年中國青年志愿者服務(wù)日（三月五日）當(dāng)周集中宣傳和開展志愿服務(wù)活動，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。
第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務(wù)所需資金，搭建志愿服務(wù)平臺，支持和促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，在資金、場地等方面為本轄區(qū)內(nèi)的志愿服務(wù)提供支持和幫助。
第八條 市、區(qū)精神文明建設(shè)委員會加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善由精神文明建設(shè)委員會辦公室（以下簡稱精神文明辦）牽頭、有關(guān)部門和單位參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域的志愿服務(wù)工作發(fā)展，協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門和單位、社會力量協(xié)同開展志愿服務(wù)，督促檢查工作情況，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗和宣傳表彰先進(jìn)典型。
第九條 市、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)志愿服務(wù)行政管理工作，擬訂促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展政策措施，開展志愿者隊伍建設(shè)、志愿服務(wù)組織登記和志愿服務(wù)活動規(guī)范，查處相關(guān)違法行為。
發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、教育、科技、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、司法行政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)與志愿服務(wù)有關(guān)的工作。
工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會等有關(guān)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在各自的工作范圍內(nèi)做好相應(yīng)的志愿服務(wù)工作。
第十條 本市志愿服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)支持各類志愿服務(wù)組織發(fā)展，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，加強(qiáng)行業(yè)自律、反映行業(yè)訴求、推動行業(yè)交流，維護(hù)成員合法權(quán)益，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。
第十一條 志愿者可以自行注冊，也可以通過志愿服務(wù)組織進(jìn)行注冊。
第十二條 志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的章程組織開展志愿服務(wù)活動。志愿服務(wù)組織在招募志愿者時，應(yīng)當(dāng)尊重志愿者本人的意愿，根據(jù)其時間、能力等條件，安排從事相應(yīng)的志愿服務(wù)活動，并為其提供相關(guān)的信息和安全、衛(wèi)生等必要條件和保障。
志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿者提供注冊服務(wù)，如實記錄其身份信息、服務(wù)技能、服務(wù)時間、聯(lián)系方式等個人基本信息；未經(jīng)志愿者本人同意，不得公開或者向第三方提供。
第十三條 志愿者應(yīng)當(dāng)具備與其所從事的志愿服務(wù)活動相適應(yīng)的民事行為能力。
組織未成年人參加志愿服務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)符合其身心特點(diǎn)，落實安全保護(hù)措施，并征得其監(jiān)護(hù)人同意。
第十四條 志愿者享有以下權(quán)利：
?。ㄒ唬└鶕?jù)自己的意愿和時間、能力等條件，選擇參加志愿服務(wù)活動；
?。ǘ┇@得與所從事的志愿服務(wù)活動相關(guān)的信息和培訓(xùn)；
（三）獲得與所從事的志愿服務(wù)活動相關(guān)的必要條件或者保障；
（四）向志愿服務(wù)組織提出意見和建議；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十五條 志愿者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┙邮苤驹阜?wù)組織的指導(dǎo)和安排，履行志愿服務(wù)承諾，完成相應(yīng)的任務(wù)；
?。ǘ┳鹬刂驹阜?wù)對象的意愿和人格、隱私等權(quán)利；
?。ㄈ┍Ｊ卦谥驹阜?wù)活動中獲悉的依法受保護(hù)的秘密；
?。ㄋ模┎坏美弥驹刚呱矸輳氖屡c志愿服務(wù)活動宗旨、目的不符的行為；
?。ㄎ澹┎荒芾^續(xù)從事志愿服務(wù)活動時，及時告知志愿服務(wù)組織。
第十六條 志愿服務(wù)組織可以根據(jù)有志愿服務(wù)需求的組織、個人的申請，或者根據(jù)社會實際需要，確定志愿服務(wù)活動項目。
第十七條 志愿服務(wù)組織向社會招募志愿者時，應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)活動項目的相關(guān)內(nèi)容予以公布，并告知在志愿服務(wù)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。
第十八條 志愿服務(wù)組織可以根據(jù)志愿服務(wù)活動的目的、要求，以及申請參與志愿服務(wù)活動的個人的實際情況，選擇志愿者。
第十九條 志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象可以根據(jù)需要簽訂協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)，約定志愿服務(wù)的內(nèi)容、方式、時間、地點(diǎn)、工作條件和安全保障措施等。
志愿服務(wù)組織、志愿者開展應(yīng)對突發(fā)事件的志愿服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)人民政府設(shè)定的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。
第二十條 志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)所開展志愿服務(wù)活動的需要，對志愿者進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。
第二十一條 志愿服務(wù)組織安排志愿者參與志愿服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實記錄和錄入志愿者個人基本信息、志愿服務(wù)情況、培訓(xùn)情況、表彰獎勵情況、評價情況等信息，并為有需要的志愿者無償、如實出具志愿服務(wù)記錄證明。
第二十二條 對志愿者在從事志愿服務(wù)活動中由本人所支出的交通、誤餐等費(fèi)用，志愿服務(wù)組織可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。
第二十三條 志愿服務(wù)組織一般應(yīng)當(dāng)避免安排志愿者從事需要承擔(dān)重大管理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任或者具有較大人身傷害風(fēng)險的服務(wù)活動。
在特殊情形下，志愿服務(wù)組織安排志愿者從事需要承擔(dān)重大管理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任或者具有較大人身傷害風(fēng)險的服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十九條第一款的規(guī)定簽訂書面協(xié)議。
第二十四條 志愿服務(wù)組織可以根據(jù)自身條件和實際需要，為志愿者辦理相應(yīng)的人身保險。
志愿服務(wù)組織安排志愿者從事有安全風(fēng)險的志愿服務(wù)活動時，應(yīng)當(dāng)為志愿者辦理必要的人身保險。
第二十五條 任何組織和個人不得利用或者借用志愿服務(wù)的名義進(jìn)行營利性和其他違背志愿服務(wù)宗旨的活動。
第二十六條 志愿服務(wù)組織可以通過接受社會捐贈、資助等形式，籌集開展志愿服務(wù)活動的經(jīng)費(fèi)。
第二十七條 志愿服務(wù)組織籌集的志愿服務(wù)活動經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于志愿服務(wù)活動、志愿者的人身意外傷害保險和交通、誤餐補(bǔ)貼等開支，不得挪作他用。
志愿服務(wù)活動經(jīng)費(fèi)的來源及使用情況應(yīng)當(dāng)向社會公開，并接受政府有關(guān)部門、捐贈者、資助者、志愿者的監(jiān)督。
第二十八條 本市建立和完善統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息平臺，制定統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，依托市大數(shù)據(jù)資源平臺整合志愿服務(wù)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)全市志愿服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一管理和共享交換。
政府有關(guān)部門、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)行業(yè)組織等的相關(guān)信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與志愿服務(wù)信息平臺進(jìn)行對接，志愿服務(wù)信息平臺應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門和組織開放相應(yīng)的管理權(quán)限，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
第二十九條 本市建立健全志愿服務(wù)統(tǒng)計和發(fā)布制度，市民政部門應(yīng)當(dāng)定期向社會發(fā)布本市志愿者和志愿服務(wù)組織的發(fā)展?fàn)顩r、志愿服務(wù)活動的開展情況等信息。
第三十條 對于有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者，在其本人需要志愿服務(wù)時予以優(yōu)先安排。
鼓勵有關(guān)單位在招錄公務(wù)員、招聘員工、招生時，同等條件下優(yōu)先錄用、聘用、錄取有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。鼓勵國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等根據(jù)自身能力和實際情況為有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者提供優(yōu)待。
第三十一條 本市將志愿服務(wù)工作納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動。對在志愿服務(wù)活動中表現(xiàn)突出的志愿者和志愿服務(wù)組織，由有關(guān)部門予以表彰、獎勵。需要市、區(qū)人民政府表彰、獎勵的，有關(guān)部門可以向市、區(qū)人民政府提出建議。
第三十二條 本市建立志愿服務(wù)領(lǐng)域信用信息歸集機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將有良好志愿服務(wù)記錄或者受到表彰、獎勵的志愿者和志愿服務(wù)組織信息向市公共信用信息服務(wù)平臺歸集，依法給予信用激勵。
第三十三條 以志愿服務(wù)名義進(jìn)行營利性活動以及違反本條例規(guī)定的其他行為，由民政、市場監(jiān)管等部門依法查處，并按照規(guī)定將相關(guān)信息向市公共信用信息服務(wù)平臺歸集。
第三十四條 志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象在志愿服務(wù)活動中發(fā)生爭議的，可以自行協(xié)商解決或者由志愿服務(wù)行業(yè)組織、人民調(diào)解組織主持調(diào)解，也可以依法通過訴訟等途徑解決。
第三十五條 本市鼓勵和支持國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等成立志愿服務(wù)隊伍開展專業(yè)志愿服務(wù)活動。
居民委員會、村民委員會、公益活動舉辦單位和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公益活動，需要志愿者提供志愿服務(wù)的，可以與志愿服務(wù)組織合作，由志愿服務(wù)組織招募志愿者，也可以自行招募志愿者。自行招募志愿者提供志愿服務(wù)的，參照本條例關(guān)于志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動的規(guī)定執(zhí)行。
志愿服務(wù)組織以外的其他組織可以開展力所能及的志愿服務(wù)活動。
經(jīng)居民委員會、村民委員會或者單位同意成立的內(nèi)部志愿服務(wù)團(tuán)體，可以依法開展志愿服務(wù)活動。
第三十六條 本條例自2009年6月1日起施行。
