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　　據(jù)報(bào)道,在貴陽(yáng)市小河區(qū),街道辦事處將退出歷史舞臺(tái)。新成立的8個(gè)社區(qū)服務(wù)中心將取代街道辦事處,成為服務(wù)基層社區(qū)群眾的主力軍。在小河區(qū)城市基層管理體制改革整體推進(jìn)大會(huì)上,這一改革舉措讓人眼前一亮。此舉打破了傳統(tǒng)的城市基層管理模式,順應(yīng)了社區(qū)發(fā)展的新形勢(shì)和新需求,值得期待。

　　隨著城市化進(jìn)程加快,我國(guó)城市人口迅速增加。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出,“在‘十二五’期間,我們城鎮(zhèn)化水平要從47.5%提高到51.5%,提高4個(gè)百分點(diǎn)?！比欢?與城市迅速發(fā)展和其歷史使命相對(duì)照的是,我國(guó)城市管理長(zhǎng)期沿用自上而下、單一的行政管理模式,這種模式以政治型城市和“單位制”社會(huì)為基礎(chǔ),已不能適應(yīng)日益開(kāi)放和復(fù)雜的現(xiàn)代城市的需求。城市的復(fù)雜性要求形成功能分化、結(jié)構(gòu)合理的治理系統(tǒng),城市的多樣性要求形成多樣化的治理方式,城市發(fā)展的活力則來(lái)自于更多的市民參與公共事務(wù)……這一切都意味著我國(guó)城市管理需要革新理念和思路。

　　社區(qū)是城市社會(huì)的基礎(chǔ)和細(xì)胞,城市的治理必須立足于社區(qū)的治理與建設(shè)。從城市基層管理的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,最大的難處和抱怨主要在于兩點(diǎn),一是關(guān)系不順,與政府有關(guān)部門、街道辦事處等單位在管理體制與具體運(yùn)作上存在諸多困難。上面“統(tǒng)”得太死,下面自主性不夠。二是任務(wù)繁重,“上面千條線,下面一根針”。社區(qū)居委會(huì)的突擊性任務(wù)多,常規(guī)任務(wù)也不少。比如武漢市江漢區(qū)長(zhǎng)堤社區(qū)在一年內(nèi)被動(dòng)承擔(dān)政府各部門下派的147項(xiàng)任務(wù),其中代替政府收費(fèi)的17項(xiàng),諸如防汛費(fèi)、有線電視費(fèi)等等。居委會(huì)也被居民調(diào)侃為“收錢會(huì)”。

　　貴陽(yáng)市小河區(qū)新成立的8個(gè)社區(qū)服務(wù)中心,無(wú)疑是在解決上述兩個(gè)難題上進(jìn)行了有益嘗試。首先是理順了工作關(guān)系,社區(qū)服務(wù)中心是街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的“有機(jī)結(jié)合體”,減少了管理層級(jí),有利于居委會(huì)回歸到“自治”功能。其次是減輕了工作任務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心只承擔(dān)涉及民生的民政、計(jì)生、衛(wèi)生等各類事務(wù)性職能及公共服務(wù)職能,不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)工作職責(zé),可以“輕裝上陣”,把有限的精力投入到為民服務(wù)上去。

　　我國(guó)社區(qū)建設(shè)起步較晚,還存在著許多不盡如人意的地方,如組織不健全、經(jīng)費(fèi)不足等等。而改革,尤其是管理體制的改革創(chuàng)新,是優(yōu)化社區(qū)管理與建設(shè)的必由之路。社區(qū)治理與建設(shè)任重而道遠(yuǎn),期待著更多務(wù)實(shí)、有效的創(chuàng)新改革出現(xiàn)。讓我們多一些包容,多一些參與,多一些支持,來(lái)回應(yīng)已經(jīng)發(fā)生或者將要發(fā)生的社區(qū)改革。（楊朝清）