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明代集議場(chǎng)所，無錫東林書院內(nèi)依庸堂

　　“兩會(huì)”正在北京召開?！皟蓵?huì)”，即全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議；“人大”是中國(guó)國(guó)家最高權(quán)力和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，“政協(xié)”則是中國(guó)政治協(xié)商和民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。那么，古代中國(guó)人是如何表達(dá)民意的？古人有“提案”一說嗎？

　　古代“兩會(huì)”是什么樣的會(huì)議

　　從制度層面來說，現(xiàn)代“兩會(huì)”制度為共和國(guó)首創(chuàng)，古代中國(guó)是沒有的。但是如果從議事形式來講，古代中國(guó)也有類似的形式。當(dāng)然，古代中國(guó)的國(guó)家議事體系與現(xiàn)代是有本質(zhì)區(qū)別的。

　　古代是皇帝一個(gè)人說了算的“家天下”，皇帝自稱天子，其實(shí)他是真正的明白人，知道“一個(gè)人拍腦袋”的局限性，于是有了“朝參”和“集議”?！俺瘏ⅰ庇纸小俺瘯?huì)”，集議也稱“議會(huì)”——這便是古代中國(guó)的“兩會(huì)”制度。

　　“朝參”由皇帝親自主持，是小范圍的。原本是百官進(jìn)入皇帝的辦公大廳(朝廷)參拜皇帝的一種形式，古裝戲中常出現(xiàn)的君臣在朝廷上問答的場(chǎng)景，其實(shí)就是“朝會(huì)”。一般在進(jìn)行重要的人事任免和重大的工作安排、典章頒布時(shí)，皇帝都會(huì)開“朝會(huì)”。有資格參加“朝會(huì)”的都是相當(dāng)于今中央政治局常委、委員級(jí)別的“三公”、“九卿”，最低也得是副廳級(jí)的正五品官員?！俺瘏ⅰ睂?shí)是一種御前會(huì)議或內(nèi)閣會(huì)議，有點(diǎn)類似于今中央政治局常委會(huì)議，時(shí)間不長(zhǎng)，但相對(duì)頻繁。到了唐代，“朝參”變成了“常參”，每日或隔日舉行，成了制度化。

　　“集議”則由“三公”們或地位相當(dāng)于“三公”的大臣主持，皇帝一般不參加。集議實(shí)際上是應(yīng)皇帝的要求或同意才開的，其規(guī)?？纱罂尚?，參會(huì)者的范圍比朝參復(fù)雜。集議通過的議案都是要認(rèn)真執(zhí)行的，與今全國(guó)人民代表大會(huì)的功能有點(diǎn)接近。

　　古代“朝會(huì)”代表是些什么人

　　“集議”也分中央和地方，與全國(guó)人大和地方人大相似。但與今“人大”代表都是普選出來的不同，參加“集議”的人員都是由官方?jīng)Q定和領(lǐng)導(dǎo)推舉，代表中并沒有普通群眾。

　　那么，古代的“人大”代表都是些什么人？從史料上來看，主要有四類：一是相當(dāng)于今天省部級(jí)高官的“二千石”以上駐京大臣才有資格，實(shí)為官僚和利益集團(tuán)的代表；二是“地方代表”，以分封在外、待遇達(dá)到一定級(jí)別的列侯為主，列侯都是功臣名胄或其后裔，實(shí)為貴族和特殊階層的代表，這部分代表是不能參加“朝參”的；三是“專業(yè)代表”，主要是列大夫、博士、議郎這些專職諫官，這類代表參政議政能力強(qiáng)，因?yàn)槎际穷I(lǐng)俸祿的，實(shí)為“公務(wù)員”群體代表。

　　另外，在需要時(shí)還會(huì)有“基層代表”。劉弗陵(漢昭帝)當(dāng)皇帝時(shí)召開“鹽鐵會(huì)議”，便特別召集60余名地方和基層的代表參會(huì)，這類代表以飽讀詩(shī)書、喝過墨水的“賢良”、“文學(xué)”人士為主，表面看來是自地方和基層，但由于是相當(dāng)于今省市一把手的郡國(guó)國(guó)主和地方富豪推舉出來的，實(shí)為學(xué)術(shù)界和富人的代表。

　　雖然這些代表并沒有代表性，但其素質(zhì)要求并不低，要求必須敢說話，善表達(dá)，有較強(qiáng)的參政議政能力和水平，和稀泥、當(dāng)會(huì)油子，只會(huì)摁表決器和鼓掌不行。