民國(guó)肇建，臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山高瞻遠(yuǎn)矚，要求“所有司法人員，必須是法官考試合格人員，方能充任”。 1913年，梁?jiǎn)⒊唏R上任司法總長(zhǎng)?！渡陥?bào)》報(bào)道：“任公于司法之黑暗久不滿意。此次入閣，即抱定改良宗旨，擬以積極的方法創(chuàng)建法治國(guó)模范。其入手在乎除積弊選賢能。”六大司法施政方案，首推厲行考試，以免幸進(jìn)。 斯時(shí)，法治熱潮勃興，司法理念巨變。往昔天經(jīng)地義的司法與行政不分，地方長(zhǎng)官兼理司法的體制日趨過(guò)時(shí)落伍。而法政教育在科舉廢除后一枝獨(dú)秀，呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)之勢(shì)，為法官考選提供龐大人才資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1912年至1925年，法政學(xué)校占全國(guó)高等學(xué)院四成左右，在校生比重更是高達(dá)半數(shù)以上。 北洋政府甫一成立，司法官考選成為重中之重。1915年6月，《修正暫行法院編制法》出爐，明確規(guī)定推事(法官舊稱)及檢察官，需經(jīng)考試合格，方可任用。此后，舉辦正式司法官考試五次，舉凡考試資格、內(nèi)容及程序，影響深遠(yuǎn)。 同年9月頒布的《司法官考試令》，規(guī)定應(yīng)試人員資格積極與消極要件。受過(guò)法律專業(yè)教育的人才備受青睞，“海龜”人才更是歡迎之至，經(jīng)司法官再試典試委員會(huì)過(guò)半數(shù)之議決，可以免試錄取。 司法官考試分為甄錄試、初試與再試。通過(guò)上一關(guān)者，方可進(jìn)入下一關(guān)。首關(guān)為筆試，考察國(guó)文及法學(xué)通論。在初試環(huán)節(jié)，筆試考察科目有憲法、行政法、刑法、國(guó)際公法、民法、商法、民事訴訟法、刑事訴訟法、法院編制法、國(guó)際私法十科?？谠囉忻穹ā⑸谭?、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法五科。再試環(huán)節(jié)，筆試以訴訟案件為題，考生詳述案件事實(shí)及理由，擬具判詞作答。 以第三次司法官考試為例，1919年7月底，連考兩天。在北京考場(chǎng)，甄錄試國(guó)文試題分為“法令者治之具，而非制治清濁之源論”，“孟子論皋陶?qǐng)?zhí)法、張釋之論犯蹕，是否合于法治國(guó)之法意，試評(píng)論之”；江蘇考場(chǎng)重視現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)文題為“擬聲明領(lǐng)事裁判權(quán)于中國(guó)有害、于外國(guó)無(wú)利，提出國(guó)際聯(lián)盟理由書(shū)”，法學(xué)通論題為“司法部對(duì)于下級(jí)審檢廳之訓(xùn)令，是否為法律解釋，其與大理院(最高法院)之統(tǒng)一解釋法律權(quán)之異同何在，試說(shuō)明之”。 在武漢考場(chǎng)，法學(xué)通論題貌似陳舊，為法律與道德區(qū)別及其關(guān)系，法律與政治之異同及其關(guān)系。今日《法理學(xué)》課本依舊聚訟紛紜。國(guó)文題相當(dāng)出彩，“擬大理院編訂判例要旨匯覽序文”，“擬司法部分年籌辦添設(shè)廳監(jiān)計(jì)劃呈文”。 70分以上合格的考生，憑券半價(jià)乘火車進(jìn)京口試?？忌忉尫?、分析案例，須隨問(wèn)隨答，不留思考余地。非反應(yīng)敏捷、口才流利，難以過(guò)關(guān)。遴選司法官尚有不成文規(guī)定：五官不正、形象猥瑣者，一概摒之門(mén)外。最終錄取70分以上合格者189人，全部送入司法講習(xí)所，進(jìn)行為期兩年的專業(yè)學(xué)習(xí)深造。錄取率十分之一，過(guò)五關(guān)斬六將的幸運(yùn)兒，期滿再試合格，方能成為候補(bǔ)推薦，實(shí)習(xí)獲任。 北洋軍閥時(shí)期，通過(guò)正規(guī)考試的法官占全體司法官總數(shù)的半壁江山。法學(xué)界陳瑾昆先生有言：“現(xiàn)章司法官均嚴(yán)行考試，此為司法界之特色。司法界人才較他界整齊，當(dāng)推此為唯一原因。此種良美制度固別無(wú)置議之余地。” 梁?jiǎn)⒊叨仍u(píng)價(jià)說(shuō)，十年來(lái)，國(guó)家機(jī)關(guān)之舉措無(wú)一不令人氣盡，稍足以系中外之望者，司法界而已。北洋時(shí)代，政治昏暗，南北對(duì)峙，軍閥混戰(zhàn)，唯獨(dú)司法界尊嚴(yán)始終未墜。宋教仁案中，傳喚總理到庭，即為顯例。(法周) |
