黨的十八屆三中全會提出，“健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利?！?月20日，記者就如何建構企事業(yè)單位民主管理制度，專訪了西南政法大學教授周祖成。 記者：企事業(yè)單位的民主管理，既是我國基層民主的重要組成部分，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，同時還是一種權利保障的重要方式。當前，我國企事業(yè)單位的民主管理存在哪些問題？ 周祖成：由于不同的法律法規(guī)對不同所有制企業(yè)職工代表大會的職權規(guī)定不同，國家無法在統(tǒng)一的層面對企事業(yè)單位的民主管理進行制度規(guī)范和強化其作用，導致職工代表大會發(fā)揮作用的法律基礎缺失，組織性質(zhì)和職權職責不明，程序上不規(guī)范，缺乏相應的法律強制。特別是在市場經(jīng)濟條件下，資本的地位凸顯，資產(chǎn)所有者地位彰顯，職工地位有所下降，甚至被排除在管理與決策之外。這些因素都導致職工代表大會在企事業(yè)單位的決策與管理中作用不明顯，有的甚至流于形式。在非公有制企業(yè)更是如此，有的完全沒有建立職工代表大會制度。這種狀況不但嚴重影響國家基層民主的實施，而且會影響職工在企事業(yè)單位的地位及其權益保障。 記者：在民主管理法制建設方面，我國對不同所有制企業(yè)規(guī)定了不同的民主參與方式，對私營企業(yè)則沒有明確要求，如何彌補這方面的缺陷？ 周祖成：這種狀況不適應市場經(jīng)濟條件下企業(yè)管理民主化的要求，也不利于達成企業(yè)內(nèi)部不同利益關系的平衡與協(xié)調(diào)。要建立和諧的勞資關系，保證企事業(yè)單位正確的發(fā)展方向，使職工有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，并能發(fā)揮作用，就必須對企事業(yè)單位的民主管理進行統(tǒng)一的法律規(guī)范。目前，我國只是在2012年3月以部委規(guī)章的形式出臺了《企業(yè)民主管理規(guī)定》，由于法律位階偏低，對其貫徹執(zhí)行不力。 記者：近年查處的國企腐敗案警示我們，要從制度上積極防范，強化職工代表和職工代表大會的監(jiān)督與制衡作用。您認為，在企事業(yè)單位民主管理方面，還有哪些問題值得注意？ 周祖成：一是要保證職工代表切實代表職工的利益，為職工爭取應有的權益，這需要特殊的法律制度設計才能達到，否則職工代表很容易蛻化為資方的同盟者；二是要合理確定職工代表的比例，要具備制衡資方代表的力量，在一些關系職工根本利益的問題上要有否決權，否則就形同虛設；三是在充分發(fā)揮職工代表作用的同時，也要強化職工代表大會或者職工大會的權利與作用，在一些重大問題上，在強調(diào)股東大會的作用的同時，也要發(fā)揮職工代表大會或者職工大會的作用，通過相互制衡保障企業(yè)理性的發(fā)展軌道，防范管理層謀取私利。 記者：現(xiàn)實中，有人認為，在企業(yè)不能過分強調(diào)民主，否則會影響企業(yè)的核心競爭力，您怎么看？ 周祖成：這種觀點是錯誤的。民主管理本身不是目的，它恰恰是提高企業(yè)核心競爭力的手段。職工參與管理能夠提高職工的主人翁意識，激發(fā)職工的主動性和創(chuàng)造性。職工參與管理更能融合不同的利益關系，提高企業(yè)的包容性，通過法定的溝通與平衡機制緩和不同群體之間的利益沖突，提高企業(yè)內(nèi)部的凝聚力和向心力。社會發(fā)展的動力是由公平的制度與規(guī)則保證的，企業(yè)發(fā)展的動力也是如此。強化職工的民主管理，有利于平衡不對等的勞資關系，讓勞動者贏得更多的尊重，使其權益在企業(yè)的各項重大決策中得到更有效的考量和保障，從而為企業(yè)發(fā)展提供更強勁的競爭力。(記者 王比學) |
