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前前后后，5次重大修改，四五十次不同程度的修改，再到人大會議審議后的修改，經(jīng)歷千錘百煉

 

　　今年，李克強(qiáng)總理在政府工作報告的第一句里說：“向大會報告政府工作”；與之相比，去年第一句則是：“向大會作政府工作報告”。

　　幾字之差，在政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室綜合二司司長向東看來，體現(xiàn)了今年報告文本的最大特點(diǎn)，就是要“說真話、交真底，向人民負(fù)責(zé)”。

　　90多分鐘的政府工作報告，1.8萬字沉甸甸的文本，引發(fā)了現(xiàn)場52次掌聲。

　　從人民大會堂到網(wǎng)上，一個被普遍點(diǎn)贊的政府工作報告，經(jīng)歷了怎樣的千錘百煉？

　　民主·廣開言路

　　四萬多條網(wǎng)友建議做參考

　　大數(shù)據(jù)云計算手段找內(nèi)容

　　國務(wù)院研究室信息研究司司長劉應(yīng)杰連續(xù)15年參與起草政府工作報告。他發(fā)現(xiàn)，在征集意見階段，今年的報告有三大明顯創(chuàng)新。

　　一是專門召開了全國人大代表座談會，請各方面的代表對報告的起草提出意見和建議；二是專門召開了在中央黨校學(xué)習(xí)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部的座談會，這些以地市、縣委書記為主的地方領(lǐng)導(dǎo)，提出了一些比較具體的意見和建議；三是首次召開了在華外國專家的座談會，聽取來自美國、新加坡等6國專家的意見。

　　“能夠參加這樣的座談會，外國專家都表示很高興。他們形成的建議，最后直接報給了總理?！眲?yīng)杰說，“他們還提出，其他國家應(yīng)當(dāng)借鑒這樣的做法。”

　　反映民意、集思廣益，是政府工作報告的顯著特點(diǎn)。做到這一點(diǎn)，首先是廣開言路，征集全國上下各方面的意見。

　　座談會是傳統(tǒng)項目。政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任寧吉喆介紹說，李克強(qiáng)總理親自主持召開3次座談會，一個是專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，一個是科教文衛(wèi)體界和基層群眾座談會，一個是民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士座談會。

　　今年1月，財政部財政科學(xué)研究所研究員賈康委員參加過一次起草組組織的研討會。他說，關(guān)于今年的GDP增速定為7%，會上的五六個專家進(jìn)行了激烈爭論。比如，賈康提出應(yīng)該定在7.2%，這樣有利于穩(wěn)定預(yù)期，有的專家則認(rèn)為可以比7%更低，“增速最后擬定為7%，就是不斷打磨形成的結(jié)論”。

　　來自網(wǎng)民的意見得到了前所未有的重視。寧吉喆說，在中國政府網(wǎng)上，通過“2015政府工作報告我來寫——我為政府工作獻(xiàn)一策”活動，征集到了4萬多條建議。據(jù)不完全統(tǒng)計，最終為報告提供參考意見的有數(shù)十條。

　　此外，寧吉喆透露，政府工作報告由智庫、專家?guī)焯峁┲危\(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代方法和手段，找內(nèi)容、找數(shù)據(jù)，才形成了如今的文本。比如，報告中有一句話，“眾多創(chuàng)客脫穎而出”，“創(chuàng)客”這個網(wǎng)絡(luò)新詞也第一次進(jìn)入政府工作報告中。

　　政府工作報告起草的過程，就是一個充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚民智的過程。各部門、各地方的意見，都充分反映到報告中；而基層群眾和廣大網(wǎng)民的意見，也得到了采納和吸收。

　　嚴(yán)格·“備受煎熬”

　　五次“大修”，四五十次“小修”

　　春節(jié)期間不停工，字斟句酌

　　一個被網(wǎng)民津津樂道的例子是，李克強(qiáng)總理在報告中談簡政放權(quán)時說，“大道至簡，有權(quán)不可任性”。向東透露，這句是總理親自加上去的，借用流行語，目的就是要讓老百姓聽懂，讓網(wǎng)民聽懂。

　　這種寫作風(fēng)格，直接影響到了今年的報告。多位受訪起草組成員表示，總理一開始就要求，老老實實向人民報告工作。

　　同往年一樣，國務(wù)院成立了政府工作報告起草組。這個約有40人的團(tuán)隊，以國務(wù)院研究室人員為主力，來自發(fā)改委、財政部、央行等部委的同志參與，還吸收了研究機(jī)構(gòu)甚至新聞單位的人員。

　　起草組的工作從去年8、9月份就已經(jīng)開始，而正式的起草則始于去年12月初。到12月底，初稿完成，進(jìn)入了一遍又一遍的修改過程。

　　向東透露，春節(jié)期間，總理還在不斷琢磨和修改報告，字斟句酌。今年春節(jié)，起草組大部分人都在加班，最多只休息了一兩天。

　　與前期收集意見相比，成文后的修改更為“煎熬”。劉應(yīng)杰表示，報告經(jīng)歷了5次重大修改，以及前前后后四五十次不同程度的修改。

　　這5次重大修改，所對應(yīng)的都是政府工作報告中不可或缺的流程。初稿形成后，由總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出意見，之后提交到國務(wù)院常務(wù)會議審議討論，再由習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會議進(jìn)行審議，之后召開國務(wù)院全體會議進(jìn)行討論，最后送審稿由中央政治局會議審議和討論。

　　其中，國務(wù)院全體會議之后形成的征求意見稿，發(fā)到全國黨政軍群所有部門，總共發(fā)出3000多份，收集到上千條意見，最后這些意見“能吸收的基本都吸收了”。

　　“報告不是寫出來的，是磨出來的。”劉應(yīng)杰深有感觸的是，報告里的每一句話，背后都有很多具體的配套措施。例如，“三個支撐帶”在報告里一帶而過，但其中僅僅一個“長江經(jīng)濟(jì)帶”，就包括了國務(wù)院文件、專項規(guī)劃，以及相應(yīng)的交通和城鎮(zhèn)化措施等多項工作。

　　實效·標(biāo)準(zhǔn)很高

　　代表委員審議“很有鋒芒”

　　將檢查目標(biāo)任務(wù)完成情況

　　政府工作報告遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是收集意見和完成撰寫那么簡單。從一開始，報告面對的就是真問題。

　　比如今年，突出的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，突出穩(wěn)增長成為一個必然選項。向東直言，群眾最希望看到的是“你有什么招”。這種期待，直接影響了今年報告里的發(fā)展思路和改革舉措，與往年區(qū)別很大。

　　按照本次人大會議日程，15日上午，大會全體會議將對關(guān)于政府工作報告的決議進(jìn)行表決。在此之前，代表委員們對報告的審議討論，至關(guān)重要。

　　3月5日下午，北京鐵道大廈，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組討論會熱火朝天，一些委員直言“很有鋒芒”。

　　“報告中說，廣義貨幣M2可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，比預(yù)期高些，那財政政策能不能有這樣的彈性？”“今年要保證7%左右的增速，出口增長6%左右，不知道要花多大的功夫……”圍繞報告，委員們的發(fā)言各顯“犀利”。

　　“中國社會越來越意識到多元觀點(diǎn)碰撞的重要性，并由此出發(fā)尋找共識。我們的參政議政可不是簡單的表面文章”，賈康直言。

　　面對“犀利”的審議討論，報告起草組成員更忙了。

　　向東說，起草組成員被分到每一個團(tuán)，認(rèn)真聽取大家的發(fā)言討論。報告被再次修改后，將報總理審定。“從往年的經(jīng)驗來說，從報告上會審議到最終通過，一定還會有修改?！?/p>

　　與國外許多施政報告、國情咨文等不同的，中國的政府工作報告在全國人大審議通過后，具有法律效力。接下來，還需要將其中的重大決策部署、主要任務(wù)和政策措施，分解到各個部門，落實到各個地方。

　　報告最終通過后，所提出的目標(biāo)任務(wù)的完成情況，也需要督察檢查。去年的政府工作報告許下了“取消和下放行政審批事項”等多項承諾，今年的報告顯示，這些承諾已經(jīng)全部實現(xiàn)甚至超出預(yù)期。其中，去年國務(wù)院各部門計劃完成取消和下放行政審批事項200項以上，實際完成246項；原計劃解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，實際完成6600萬人；原計劃再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，實際完成1232萬人。

　　數(shù)字的背后，是惠民舉措的扎實落地。這是一份“磨”出來的報告，也是一份廣納民意、關(guān)切民生的承諾書。（記者 劉少華）