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　　文化領(lǐng)域的改革發(fā)展在國家的整體布局中具有標桿意義。當前在文化領(lǐng)域，簡政放權(quán)的需求更加迫切。

　  兩會期間，備受關(guān)注的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案對外公布，國家廣播電影電視總局、新聞出版總署不再保留，將整合組建國家新聞出版廣電總局。

　　中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰解釋說，改革是一個循序漸進的過程，不可能畢其功于一役，看準了先邁出一步。這次把新聞出版總署與廣電總局兩個機構(gòu)合并，就是非常關(guān)鍵的一步?！拔覀円浞挚紤]到老百姓對文化生活的需求，這種需求的增長越來越突出。不管什么樣的改革，都要圍繞這一點去考慮?！?/p>

　　政府工作報告提出：“文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置”，“我國改革已進入攻堅階段，必須進一步解放思想，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的改革，不斷把改革引向深入”。這為此次機構(gòu)合并寫下注腳。

　　新聞出版總署黨組書記、副署長蔣建國表示：“整合新聞出版總署和廣電總局的職責，組建新的新聞出版廣播電影電視總局，可以減少兩個部門之間的職責交叉，進一步落實好管理責任，提高行政效率，促進政府職能轉(zhuǎn)變，有利于這些行業(yè)的管理部門更好地履行政策調(diào)節(jié)、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)的職能。完成兩個部門的整合還僅僅是改革的第一步，更重要的是要轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，釋放活力?！?/p>

　　文化建設(shè)的地位更高了

　　國家行政學(xué)院社會和文化教研部副主任祁述裕對本刊記者說：“從中共十二大到十八大，文化建設(shè)的內(nèi)涵和外延在不斷發(fā)生變化。總的來說，文化建設(shè)的地位更高了，意義更大了?！?/p>

　　“目前新工業(yè)革命的趨勢，從勞動者角度看，是追求勞動力成本最小化，從消費者角度看，是走向個性定制，滿足其精神需求。二者都與文化建設(shè)相關(guān)?！逼钍鲈Ｕf，“文化領(lǐng)域的改革發(fā)展在國家的整體布局中具有標桿意義。文化是一種共識、價值觀，是一種認同，沒有共識和認同的國家是不可能長久穩(wěn)定的。創(chuàng)造力是一個國家發(fā)展的核心動力，文化的活力和創(chuàng)造力，一定程度上代表了國家的創(chuàng)造力?！?/p>

　　今年兩會上，不少代表、委員從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，對文化改革發(fā)展提出意見和建議。全國政協(xié)委員、中國藝術(shù)研究院研究員田青認為，在城鎮(zhèn)化過程中要注意傳統(tǒng)文化的保護與傳承，從“硬件”到“軟件”都應(yīng)該有“文化城鎮(zhèn)化”的意識。他建議，在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃階段就要為文化預(yù)留出發(fā)展的空間，要規(guī)劃出市民文化生活的場地。在此過程中，要注意保護傳統(tǒng)建筑文化的地域特色。要在城鎮(zhèn)化的過程中設(shè)法保護處于“斷根”之境的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　民建中央在政協(xié)大會發(fā)言材料中建議大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強頂層設(shè)計，把大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，制定全國文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重保護與開發(fā)并重，科學(xué)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，盡快出臺《中華人民共和國旅游法》，完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，依法協(xié)調(diào)解決文物、建設(shè)、文化、水利、林業(yè)等各相關(guān)部門的矛盾，明確各部門在文化旅游資源開發(fā)和使用上的權(quán)利和義務(wù)。

　　“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，文化建設(shè)是重要途徑?！逼钍鲈Ｕf，“有別于以往單純消耗自然資源發(fā)展工業(yè)，有些地方依托當?shù)厣鷳B(tài)資源發(fā)展旅游和特色手工業(yè)，將生態(tài)文明建設(shè)和文化建設(shè)融為一體，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，這正是五位一體總體布局的意義所在?！?/p>

　　“簡政放權(quán)的需求更加迫切”

　　政府工作報告提出：“把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”

　　這是中共十七屆六中全會提出“把文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)”之后，政府工作報告首次提出把文化改革發(fā)展“列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系”。

　　“與文化改革發(fā)展的重要性不相稱的是，現(xiàn)在還沒有一個量化的、實實在在的考核體系，各地方在文化方面的考察還沒有硬指標。”祁述裕分析，“十七屆六中全會和政府工作報告都提出把文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和考核體系，反映了黨中央和國務(wù)院在這個問題上的共識。此次政府工作報告提出來，應(yīng)該會進一步抓緊落實?！?/p>

　　十七屆六中全會后，一些地方已經(jīng)開始探索在文化建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┛己恕?011年12月，甘肅省提出“集全省之力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”。甘肅各市州及主要文化企業(yè)與甘肅省政府簽訂了2012年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責任書，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展被納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展評價體系和目標責任考核體系。

　　全國政協(xié)委員、南開大學(xué)兼職教授、海峽出版發(fā)行集團副總經(jīng)理吳志明對本刊記者說：“考核文化改革發(fā)展要注意文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。公共文化服務(wù)是普惠性的，要滿足大眾基本文化需求，對此要有考核指標;在文化產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)有產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，其市場也有市場的特有規(guī)律，要通過‘一刀切’的考核標準指導(dǎo)全國有點困難，也不符合實際，應(yīng)該因地制宜、分類指導(dǎo)。文化產(chǎn)業(yè)是一個智慧型產(chǎn)業(yè)，需要人才的聚集、產(chǎn)業(yè)鏈的集聚，它需要專業(yè)化的運作和社會化的廣泛傳播才能產(chǎn)生效益，有些地方由于條件所限暫時還不急于上馬發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。”

　　2012年12月15日至16日，中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

　　吳志明從事廣播電視新聞出版行業(yè)二十多年，經(jīng)歷了出版業(yè)轉(zhuǎn)企改制的過程。他認為，文化體制改革下一步的重點，要在已經(jīng)轉(zhuǎn)企的單位真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在用人方面要做到能上能下。

　　祁述裕說：“當前在文化領(lǐng)域，簡政放權(quán)的需求更加迫切。”

　　避免文化建設(shè)的盲目性

　　在祁述?？磥?，文化改革發(fā)展應(yīng)解決兩個基礎(chǔ)性問題。一是文化強國建設(shè)如何與教育強國建設(shè)相結(jié)合。消費者素質(zhì)、文化創(chuàng)造力都與教育問題有關(guān);二是公務(wù)員要率先垂范，崇尚文化，做一個文化人?！岸幕拍鼙苊馕幕ㄔO(shè)的盲目性。一些地方對文化產(chǎn)業(yè)實行行政性推動，造成不少亂象，負面影響很大?！?/p>

　　全國政協(xié)委員、中國文化遺產(chǎn)研究院原院長張廷皓向本刊記者反映，目前，有些地方“申遺”的功利色彩越來越濃，過度投資開發(fā)現(xiàn)象普遍。國內(nèi)目前的“申遺”，往往演變成燒錢的比賽。所謂的重視“申遺”只是地方發(fā)展經(jīng)濟、大搞政績工程的“噱頭”，一些地方大筆資金投向與遺產(chǎn)保護無關(guān)的地產(chǎn)開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)。遺產(chǎn)保護需要長期、持續(xù)的基礎(chǔ)工作為保障，卻在國際申遺規(guī)定的時間壓力下“大干快上出形象”，違背遺產(chǎn)保護工作規(guī)律，對遺產(chǎn)造成“保護性”破壞和“建設(shè)性”破壞，嚴重威脅遺產(chǎn)價值的真實性和完整性。

　　政府工作報告提出要“推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”，“政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，加快推進重點文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。”

　　吳志明認為，目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一個誤區(qū)，就是政府的優(yōu)惠措施“撒胡椒面”，各地各類名目繁多的“文化產(chǎn)業(yè)項目”向政府索要土地資源和政策優(yōu)惠，其中不少是“掛羊頭賣狗肉”的項目，拿到優(yōu)惠政策后，卻什么事都做不成。“政府應(yīng)該集中資源和人才，重點扶持，打造品牌，特別是對那些已經(jīng)在國內(nèi)外取得成就，其作品屢獲佳績，有一定影響力的文化企業(yè)，應(yīng)加大扶持力度?！?/p>

　　全國政協(xié)委員、民進江蘇省主委、江蘇省政協(xié)副主席朱曉進建議，各地要提高對文化惠民工程目的和意義的認識，加強頂層設(shè)計，明確文化惠民工程的功能定位。要圍繞如何增強廣大人民群眾文化創(chuàng)造活力，讓群眾在基層文化活動中唱主角，為群眾提供廣闊文化舞臺，建立并完善基層群眾文化隊伍。

　　全國政協(xié)委員、上海市人民政府僑務(wù)辦公室副主任蔡建國建議，加強當代大學(xué)生誠信教育，推進社會主義核心價值觀建設(shè)。高校要將誠信建設(shè)擺在更高的位置，逐漸融入到日常教學(xué)生活中去。（文/記者 韓冰）