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　　“9?11”恐怖襲擊、國際金融危機、歐債危機、新興市場國家群體崛起、西亞北非局勢動蕩……近十年來，一系列影響國際政治、經(jīng)濟和安全形勢的重大事件頻發(fā)，國際關(guān)系和國際格局發(fā)生了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻的變革。

　　對于正努力實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中華民族而言，這既是挑戰(zhàn)，更是千載難逢的機遇。在這重要的歷史時期，作為我國總體外交重要組成部分的全國人大對外交往，按照中央的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，從“服務(wù)國家總體外交、服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)人大自身工作”出發(fā)，通過積極開展高層交往、穩(wěn)步推進機制交流、充分利用多邊舞臺等方式，充分展現(xiàn)我國家形象、闡述我方針政策和立場觀點、交流治國理政和民主法制建設(shè)經(jīng)驗，有力地維護了國家安全和發(fā)展利益，開創(chuàng)了全國人大對外交往的新局面。

　　積極開展高層交往

　　“雖然中美之間存在分歧，但共同利益遠遠大于分歧。雙方應(yīng)當本著相互尊重、求同存異、互利共贏的精神，尊重彼此的主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重彼此的制度選擇和發(fā)展道路，尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切，坦誠對話、耐心溝通，擴大共同利益，排除各種干擾，合作應(yīng)對挑戰(zhàn)。”2009年8月31日至9月12日，應(yīng)邀對美國、古巴和巴哈馬進行正式友好訪問的吳邦國委員長在會見奧巴馬等美國領(lǐng)導(dǎo)人時，作出上述表示。

　　在對美國短短幾天的訪問中，吳邦國委員長還分別與佩洛西眾議長、井上健代理臨時參議長以及參議院多數(shù)黨、少數(shù)黨領(lǐng)袖舉行會談。而在此前的5月份，美國眾議長佩洛西成功訪華。分析人士指出，在中美建交30周年之際，吳邦國委員長此次成功訪美，美眾議長佩洛西圓滿訪華，史無前例地實現(xiàn)了雙方議會最高領(lǐng)導(dǎo)人年內(nèi)互訪，掀開了兩國關(guān)系新篇章，也為中國經(jīng)濟盡早復(fù)蘇，確保中央的各項部署順利實現(xiàn)，營造了積極有利的國際環(huán)境。

　　放眼這十年，吳邦國委員長以及委員長會議其他組成人員多次訪問俄羅斯以及法國、意大利、西班牙等歐洲國家；柬埔寨、泰國、伊朗、緬甸以及白俄羅斯、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等亞洲國家；阿爾及利亞、埃塞俄比亞、塞舌爾、南非等非洲國家；巴西、烏拉圭、智利、古巴等拉美國家，不僅有力地推動我與大國雙邊關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展，夯實了雙邊政治基礎(chǔ)，也營造了穩(wěn)定、繁榮、和諧的周邊環(huán)境，保持了我與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，還密切了我與發(fā)展中國家集團及地區(qū)組織的溝通磋商，促進發(fā)展中國家內(nèi)部團結(jié)穩(wěn)定。

　　在委員長會議組成人員“走出去”的同時，全國人大順應(yīng)外國議會高層日益強烈的訪華意愿，積極配合國家外交部署，將外國議會領(lǐng)導(dǎo)人“請進來”，通過高層對話及有針對性的考察訪問，深化雙方議會交往與合作，增進外國議會對中國國情的客觀全面了解，積極推動雙方務(wù)實合作和地方合作。

　　穩(wěn)步推進機制交流

　　“議會合作要服從和服務(wù)于中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的大局，務(wù)求取得實效。應(yīng)發(fā)揮議會的立法職能作用，及時修改和完善與之不相適應(yīng)的法律法規(guī)，為中俄關(guān)系的發(fā)展提供法律保障；發(fā)揮議會的監(jiān)督職能作用，督促兩國政府和有關(guān)方面，把雙邊已簽署的法律性文件執(zhí)行好、貫徹好、落實好；發(fā)揮議會信息密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，積極推動兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的大項目合作。”2006年5月29日，吳邦國委員長在莫斯科與俄羅斯聯(lián)邦委員會主席米羅諾夫舉行會談時，作出上述表示。隨后，吳邦國委員長與米羅諾夫共同主持了中國全國人大與俄聯(lián)邦委員會合作委員會第一次會議。這標志著中俄議會合作實現(xiàn)機制化。

　　作為全國人大對外交往的重要形式，與主要國家議會建立定期交流機制是十屆全國人大常委會成立以來對外工作的重點。經(jīng)過多年努力，全國人大與外國議會的定期交流機制得到進一步發(fā)展和完善。到目前為止，全國人大與美國、俄羅斯、法國等14個主要國家議會和歐洲議會建立了定期交流機制，涵蓋了“大國”“周邊”“發(fā)展中國家”和“多邊”等因素。定期交流機制已成為全國人大與有關(guān)國家議會加強戰(zhàn)略對話、深化務(wù)實合作的重要平臺。

　　充分利用多邊舞臺

　　“中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持走和平發(fā)展道路，堅持男女平等、節(jié)約資源和保護環(huán)境等基本國策，以實際行動為推動實現(xiàn)千年發(fā)展目標作出了積極貢獻?！?010年7月，吳邦國委員長出席在日內(nèi)瓦舉行的第三次世界議長大會并在開幕式發(fā)表講話時這樣指出。在聯(lián)合國千年發(fā)展目標提出十周年之際召開的這次重要國際會議上，吳邦國委員長展開密集的外交行動，出席了二十多場活動，先后會見了聯(lián)合國秘書長潘基文、各國議會聯(lián)盟主席古里拉布和秘書長約翰松、世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍和世界經(jīng)濟論壇主席施瓦布，全面闡述了中國關(guān)于實現(xiàn)千年發(fā)展目標的政策主張；與法國、南非、巴基斯坦等國家議會領(lǐng)導(dǎo)人就加強議會間交流與合作達成了廣泛共識。而在此前的2005年9月，吳邦國委員長出席了在紐約聯(lián)合國總部舉行的第二次世界議長大會，發(fā)表了重要講話，提出相互尊重、建立互信、共同發(fā)展等三點重要建議，對加強多邊合作產(chǎn)生了重大而深遠的影響。

　　近年來，在國際影響力日益提升的議會多邊合作領(lǐng)域，全國人大參與了各國議會聯(lián)盟、亞太議會論壇、亞歐議會伙伴會議、議會世貿(mào)大會等國際議會組織和會議的各項工作，發(fā)揮建設(shè)性作用；在東盟各國議會間大會、拉美議會等國際議會組織和會議中具有重要影響；與亞太議員環(huán)境與發(fā)展大會、貝加爾經(jīng)濟論壇等國際組織和會議保持密切聯(lián)系。本屆初，全國人大成為美洲議會論壇和美洲議會聯(lián)盟觀察員；自2010年以來，全國人大還深入?yún)⑴c到二十國集團議長大會等新興議會多邊機制建設(shè)。

　　在這些會議機制下，全國人大以維護世界和平、推動建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟秩序和促進國際關(guān)系民主化為宗旨，積極參與多邊事務(wù)，全面深入闡述我在民主人權(quán)、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、多邊貿(mào)易、婦女發(fā)展等問題上的原則立場和倡議主張，維護并拓展我制度性權(quán)力和發(fā)展利益，主動參與議程設(shè)置和規(guī)則制定，推動于我有利的國際合作機制建設(shè)，增強發(fā)展中國家話語權(quán)，發(fā)揮建設(shè)性大國作用。

　　全面深化各層次合作

　　在高層互訪卓有成效的同時，全國人大也十分重視開展議員、專門委員會、友好小組、辦事機構(gòu)、助手和地方立法機構(gòu)之間的交流，形成了全方位的對外交往格局和相對完善的交流體系。通過開展多層次交往，我有關(guān)機構(gòu)和人員深入了解了世界各國的新情況、新變化，學(xué)習(xí)別國的先進經(jīng)驗和舉措，有效地破解了一些發(fā)展中的難題，在一定程度上增強了國家軟實力。

　　以全國人大專門委員會和工作委員會的對外交往為例。近十年來，圍繞黨和國家中心工作以及全國人大常委會立法規(guī)劃，全國人大9個專門委員會和3個工作委員會派出多個團組就若干社會專題立法任務(wù)，赴國外開展立法考察調(diào)研、友好訪問以及執(zhí)行國際會議任務(wù)，涵蓋了減災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、預(yù)算審查監(jiān)督、立法程序、信息公開等重要領(lǐng)域，涉及民事及刑事訴訟法、農(nóng)業(yè)用地保護管理、慈善制度等重要課題，為促進我國經(jīng)濟建設(shè)、完善中國特色社會主義法律體系和推進國家民主法制建設(shè)提供了重要積累。（記者/梁國棟）