從十屆到十一屆,全國(guó)人大走過(guò)十年不平凡的歷程。回眸一望,中國(guó)民主政治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)步履清晰可見(jiàn)。十年間,中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入新世紀(jì)新時(shí)期,全國(guó)人大也經(jīng)歷了不斷開(kāi)放的新階段。 過(guò)去的十年,亮點(diǎn)頻現(xiàn):直播委員長(zhǎng)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告、開(kāi)通“網(wǎng)上新聞中心”、法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)常態(tài)化、提高監(jiān)督工作透明度、舉辦網(wǎng)絡(luò)訪談回應(yīng)社會(huì)關(guān)切…… 循著一個(gè)個(gè)不尋常的亮點(diǎn),我們發(fā)現(xiàn),十年的人大工作,在開(kāi)放、民主的氛圍中很好地發(fā)揮了在國(guó)家政治生活中的作用。十年的人大工作,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,讓民主在建設(shè)中成長(zhǎng),把黨的主張和人民意愿通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志,化作團(tuán)結(jié)億萬(wàn)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。 民主社會(huì)的標(biāo)志之一就是政治生態(tài)的蓬勃繁榮,其中就包括政治開(kāi)放與透明、對(duì)民意的充分尊重和及時(shí)反饋。如今,開(kāi)放、透明的人民代表大會(huì)有效搭建了通達(dá)民意、有序政治參與的大平臺(tái)。人民代表大會(huì)所呈現(xiàn)出的“民有所呼,會(huì)有所應(yīng)”正在成為中國(guó)民主政治新景觀。 這十年,以務(wù)實(shí)、民主、開(kāi)放、包容的作風(fēng),將注定在中國(guó)人大史上留下不同尋常的一頁(yè)! 多報(bào)道來(lái)自基層的代表:贊不絕口的人代會(huì)“新風(fēng)” 全國(guó)人代會(huì)期間,人民大會(huì)堂成了世界上最大的“新聞發(fā)布廳”。3000多名不同膚色、不同語(yǔ)言的中外記者用手中的電腦和鏡頭,將這里發(fā)生的一切告訴世界。 值得一提的是,近年來(lái)媒體對(duì)人代會(huì)的報(bào)道更加深入。對(duì)來(lái)自工人、農(nóng)民階層的基層代表的關(guān)注多了,因?yàn)樗麄儗?duì)基層情況更了解,建議也往往更具針對(duì)性,更能提出老百姓關(guān)注的民生問(wèn)題。 “多報(bào)道來(lái)自基層的代表”,是2003年以來(lái)每年大會(huì)新聞中心向新聞單位提出的希望,也是十年來(lái)人大會(huì)議新聞報(bào)道工作的一大顯著變化。人們注意到,各媒體將更多的報(bào)紙版面和廣播電視節(jié)目時(shí)間留給了基層代表。來(lái)自基層的代表的新聞更多地上了新聞聯(lián)播、新聞和報(bào)紙摘要等黃金時(shí)段的節(jié)目。 2003年別開(kāi)生面的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)道和讓人眼前一亮的基層代表報(bào)道,成了媒體贊不絕口的人代會(huì)“新風(fēng)”。作為黨的十六大之后召開(kāi)的一次全國(guó)人大換屆的會(huì)議,2003年全國(guó)人代會(huì)以其民主氣氛和開(kāi)放程度匯聚了世界的目光。 讓我們來(lái)看看十屆全國(guó)人大一次會(huì)議的兩個(gè)報(bào)道片段。 鏡頭一:2003年3月6日晚,北京市宣武區(qū)蓮花小區(qū)12號(hào)樓4單元401室??粗娨?,退休工人楊懷山推推坐在身邊的老伴兒:“嘿,你發(fā)現(xiàn)沒(méi)有,今年的人代會(huì)新聞?dòng)悬c(diǎn)不一樣,中央領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)道少了、短了,基層代表的多了。你看,這幾位常委的活動(dòng)合成了一條?!?/p> 鏡頭二:2003年3月7日晚,全國(guó)人大代表、時(shí)任河北省委書記、省人大常委會(huì)主任白克明將代表團(tuán)工作人員請(qǐng)來(lái)說(shuō):“這幾天,中央新聞單位對(duì)河北團(tuán)報(bào)道不少。我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),關(guān)于我的報(bào)道可以到此為止,你們的任務(wù)是爭(zhēng)取新聞單位支持,多報(bào)道團(tuán)里的基層代表?!?/p> 別小看了這一變化。文風(fēng)體現(xiàn)會(huì)風(fēng),會(huì)風(fēng)反映政風(fēng)。小變化折射出我們國(guó)家日益開(kāi)放、開(kāi)明的形象。專家評(píng)論說(shuō),我國(guó)民主政治生活透明度的增加,使人代會(huì)越來(lái)越開(kāi)放,求真務(wù)實(shí)的會(huì)風(fēng)直接表現(xiàn)在新聞報(bào)道較以往更為務(wù)實(shí)、貼近民生。“拉近了人代會(huì)與百姓的距離,提高了人大代表在百姓心中的分量?!?/p> 全國(guó)人大越來(lái)越透明開(kāi)放 新聞發(fā)言人制度、網(wǎng)絡(luò)電視直播、廣泛向社會(huì)征求意見(jiàn)、立法聽(tīng)證會(huì)、專題詢問(wèn)同步跟蹤報(bào)道……這些頻繁出現(xiàn)在報(bào)紙電視、已被越來(lái)越多百姓熟悉的關(guān)鍵詞,標(biāo)志著全國(guó)人大工作向著更加開(kāi)放、民主、科學(xué)的方向邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。 為保障公眾知情權(quán),讓公眾了解人大工作,以回應(yīng)公眾對(duì)人大的期待,全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)付出了大量的心血和努力。 十年來(lái)的全國(guó)人大工作,開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)又一個(gè)“首次”,全國(guó)人大的運(yùn)行更加透明、更加開(kāi)放。 2004年,全國(guó)人代會(huì)期間代表團(tuán)團(tuán)組會(huì)議開(kāi)放場(chǎng)次增多,方便了境外記者了解、采訪大會(huì)。 2005年10月9日,全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人大及其常委會(huì)新聞發(fā)布辦法,對(duì)新聞發(fā)布的主要內(nèi)容、主要方式作出具體規(guī)定。也正是這一辦法,確定了全國(guó)人大三級(jí)新聞發(fā)言人制度。 2005年,全國(guó)人代會(huì)上的計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告首次增加名詞解釋,以便代表、委員更好地了解報(bào)告內(nèi)容;審議反分裂國(guó)家法草案時(shí),共有6個(gè)團(tuán)組同時(shí)對(duì)境外媒體開(kāi)放;人代會(huì)全體大會(huì)和分組會(huì)議,也更多地向中外媒體開(kāi)放。 2006年,全國(guó)人代會(huì)首次與互聯(lián)網(wǎng)直接對(duì)接,開(kāi)通“網(wǎng)上新聞中心”,制作新聞中心網(wǎng)頁(yè),為記者提供各種采訪信息和服務(wù),記者親切地稱它“不下班的新聞中心”;擴(kuò)大代表團(tuán)團(tuán)組會(huì)議開(kāi)放場(chǎng)次,西藏代表團(tuán)團(tuán)組會(huì)議首次對(duì)境外媒體開(kāi)放;增加大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播場(chǎng)次,首次對(duì)委員長(zhǎng)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告進(jìn)行電視直播;每天向媒體提供議案清單,提供新聞線索…… 2007年,全國(guó)人代會(huì)首次全程采用網(wǎng)上報(bào)名和聯(lián)系采訪,首次在網(wǎng)上對(duì)外公布各代表團(tuán)駐地的詳細(xì)地址和電話,首次允許境外記者直接聯(lián)系采訪代表,首次公布統(tǒng)一配發(fā)的各代表團(tuán)新聞聯(lián)絡(luò)員的電話號(hào)碼,首次提供全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告的英文版,首次網(wǎng)絡(luò)直播代表團(tuán)團(tuán)組審議…… 2008年,“網(wǎng)上新聞中心”服務(wù)更加完善,首次免費(fèi)向媒體提供公共廣播電視信號(hào)和圖片服務(wù)。 2009年,全國(guó)人大會(huì)議新聞中心首次設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)訪談室”,網(wǎng)絡(luò)民意受到前所未有的重視。 2010年,全國(guó)人大會(huì)議新聞中心首次就人大工作相關(guān)議題組織了主題為“人大立法、監(jiān)督工作”的集體采訪。 “我們力求在采訪安排上更加開(kāi)放透明,在報(bào)道組織上更加民主和諧,在記者服務(wù)上更加便捷高效,向國(guó)內(nèi)外展示人民當(dāng)家作主的中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度?!比珖?guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。 每年全國(guó)人代會(huì),人們?cè)陉P(guān)注議題和內(nèi)容的同時(shí),也非常關(guān)心人代會(huì)的形式和開(kāi)放問(wèn)題。人們普遍認(rèn)為,社會(huì)主義民主政治,不僅表現(xiàn)在人代會(huì)所審議通過(guò)的各項(xiàng)重要草案、決定上,而且表現(xiàn)在整個(gè)會(huì)議進(jìn)程的開(kāi)放程度和發(fā)揚(yáng)民主上。 人代會(huì),無(wú)疑已成為體驗(yàn)中國(guó)開(kāi)放、透明的重要窗口。透過(guò)全國(guó)人代會(huì),人們從中能明顯觸摸到當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放和民主政治的諸多進(jìn)步。 開(kāi)放,塑造了國(guó)家新的形象。 民有所呼 會(huì)有所應(yīng) 近年來(lái),全國(guó)人代會(huì)所呈現(xiàn)出的“民有所呼,會(huì)有所應(yīng)”正在成為中國(guó)民主政治新景觀,并受到海內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。外媒評(píng)價(jià)說(shuō),人代會(huì)上的議政交鋒,無(wú)疑體現(xiàn)了中國(guó)民主的進(jìn)步;人代會(huì)對(duì)民意的及時(shí)回應(yīng)與互動(dòng),則體現(xiàn)了對(duì)公民知情權(quán)的尊重,更筑牢了信任的基石,折射出中國(guó)強(qiáng)大的執(zhí)政自信。 每年春天,越來(lái)越多的中外記者走進(jìn)各個(gè)代表團(tuán)、各個(gè)小組審議的會(huì)場(chǎng),全方位深入報(bào)道全國(guó)人代會(huì)。宏觀調(diào)控、“三農(nóng)”問(wèn)題、和諧社會(huì)、司法公正、反腐倡廉……大會(huì)上討論的這些與國(guó)家發(fā)展、百姓生活息息相關(guān)的問(wèn)題通過(guò)記者的報(bào)道,讓場(chǎng)外的公眾與大會(huì)上關(guān)注的熱點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“同頻共振”。 稍加留意我們會(huì)發(fā)現(xiàn),百姓所關(guān)注的住房、收入分配、醫(yī)療改革、教育公平等熱點(diǎn),近年來(lái)在人代會(huì)上都能得到真切回應(yīng)。隨著人代會(huì)社會(huì)關(guān)注度的不斷提高,全國(guó)人大會(huì)議新聞中心每年都會(huì)安排十多場(chǎng)不同主題的記者會(huì),邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和全國(guó)人大代表,就社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題回答記者或網(wǎng)民的提問(wèn)。 大會(huì)新聞中心負(fù)責(zé)人介紹說(shuō):“這樣做有利于公民更充分了解代表審議議案、共商國(guó)是等情況。也可以讓大會(huì)更充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn),以便使通過(guò)的報(bào)告、作出的決議決定更加符合人民的意愿和利益,真正體現(xiàn)社會(huì)的‘呼’與大會(huì)的‘應(yīng)’之間的良性互動(dòng)。” 開(kāi)放的人代會(huì)正在成為政府部門回應(yīng)百姓呼聲的有效平臺(tái)。比如,2012年3月5日下午,在全國(guó)人代會(huì)舉辦的記者會(huì)上,國(guó)家發(fā)改委主任張平向全國(guó)人民道歉,“作為價(jià)格主管部門的負(fù)責(zé)人,我今天借這個(gè)機(jī)會(huì)要做自我批評(píng)?!辈⒊兄Z有信心把2012年物價(jià)總水平漲幅控制在4%左右。2011年中國(guó)全年物價(jià)漲幅5.4%,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的控制在4%左右的目標(biāo)。 當(dāng)國(guó)家“大事”與百姓“小事”相呼相應(yīng),當(dāng)真誠(chéng)信任與熱切關(guān)注的濃濃情意在人代會(huì)與人民間通暢流動(dòng)時(shí),我們國(guó)家的方針政策體現(xiàn)了更多的民情民意,得到了人民更多的理解與支持,我們的人代會(huì)也更鮮明展現(xiàn)出“人民當(dāng)家作主”的本質(zhì),真正成為全國(guó)人民的人代會(huì)。 重視網(wǎng)絡(luò)民意:閉會(huì)期間舉辦網(wǎng)絡(luò)訪談 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo),建立人大與網(wǎng)民良性的互動(dòng)機(jī)制,是近年來(lái)全國(guó)人大及其常委會(huì)的一個(gè)嶄新亮點(diǎn)。 過(guò)去十年,網(wǎng)民人數(shù)翻了10倍,達(dá)到5.5億;微博井噴式發(fā)展,實(shí)際用戶超過(guò)2.8億。這一重要變化,拓展了百姓的言說(shuō)空間,改變了百姓參與國(guó)家事務(wù)的方式和渠道,也拓展了人大開(kāi)放的新領(lǐng)域。 順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,全國(guó)人大高度重視網(wǎng)絡(luò)民意,將網(wǎng)絡(luò)反映的民情作為全國(guó)人大重要的民意晴雨表,并及時(shí)作出回饋。網(wǎng)絡(luò)的興起讓全國(guó)人大的傳播方式走向立體多元,更加注重互動(dòng)和反饋。 《中國(guó)記者》雜志萬(wàn)智炯說(shuō),過(guò)去,人代會(huì)就像一場(chǎng)國(guó)家級(jí)的新聞發(fā)布會(huì),是新聞滾滾而出的富礦。而今,民眾一年四季參與網(wǎng)上調(diào)查、在線論壇,使人大更體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)民意的反饋,而不是自上而下的傳聲筒。 近年來(lái),作為思想信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器,網(wǎng)絡(luò)日益成為公眾參與人大工作的嶄新渠道和重要平臺(tái)。 每年全國(guó)人代會(huì)前夕,各大新聞網(wǎng)站開(kāi)辟“兩會(huì)專題”“我有問(wèn)題問(wèn)總理”“我向總理建一言”等欄目,吸引千萬(wàn)網(wǎng)民參與。網(wǎng)民在跟帖中表達(dá)愿望、訴說(shuō)期待,成為人代會(huì)一道亮麗的“民意風(fēng)景線”。還有那些在網(wǎng)上呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì)的“兩會(huì)”博客、播客、微博等,都已經(jīng)成為網(wǎng)民關(guān)注人代會(huì)的熱度指標(biāo)。 同時(shí),自2009年起,每年的全國(guó)人大會(huì)議新聞中心設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)訪談室”,也成為人大工作的常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)訪談讓網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與人大代表進(jìn)行在線交流,網(wǎng)絡(luò)成為百姓參與全國(guó)人代會(huì)的議政廳。 2010年,全國(guó)人大對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的重視再進(jìn)一步。針對(duì)網(wǎng)民們關(guān)注的代表法修改相關(guān)問(wèn)題,在2010年8月全國(guó)人大常委會(huì)初審代表法修正案草案之后,9月全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)舉辦了一場(chǎng)關(guān)于代表法修改的網(wǎng)絡(luò)訪談,及時(shí)回應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)民意。中國(guó)人大網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等近十家中央主要新聞網(wǎng)站參與現(xiàn)場(chǎng)直播,擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)訪談的影響力。 全國(guó)人大常委會(huì)組成人員與網(wǎng)民的“零距離”交談,激發(fā)了廣大網(wǎng)民的參與熱情。組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)訪談,在強(qiáng)調(diào)公民有序政治參與的同時(shí),也加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)法律修改的輿論引導(dǎo)。 “離全國(guó)人大最近的是網(wǎng)絡(luò)”,“網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民意與全國(guó)人大互動(dòng)的直通車”,網(wǎng)友的感嘆見(jiàn)證了全國(guó)人大根據(jù)新的時(shí)代特點(diǎn)積極吸納民意的努力。 網(wǎng)絡(luò)拓展了全國(guó)人大把握民意的新渠道,開(kāi)辟了公民有序政治參與的新途徑。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智,問(wèn)計(jì)于民,不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題,更是一個(gè)政治命題。在這個(gè)意義上,全國(guó)人大對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的重視與引導(dǎo),無(wú)不體現(xiàn)著全國(guó)人大的政治自覺(jué)和中國(guó)政治文明的進(jìn)步。 |
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