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　　回首十年，人們會發(fā)現(xiàn)，從食品安全、社會保障、就醫(yī)、就業(yè)，到收入分配、社會救助、入學(xué)、養(yǎng)老，從安全生產(chǎn)、抗災(zāi)救災(zāi)、工資清欠、保障房，到傳染病防治、消防減災(zāi)、交通安全、飲用水，從老年人權(quán)益保障、婦女權(quán)益保障、未成年人權(quán)益保障，到殘疾人權(quán)益保障、職工權(quán)益保障、農(nóng)民工權(quán)益保障，等等,這些關(guān)系最廣大人民群眾切身利益的民生問題，無不密密麻麻地寫在全國人大及其常委會十年來的“監(jiān)督日歷”里。

　　十年里，全國人大及其常委會以其濃濃的民生情懷，滿腔熱忱地關(guān)注民生、關(guān)切民生，始終與人民群眾的普遍呼聲息息相應(yīng)，與人民群眾的熱切心聲息息相通，緊緊圍繞著關(guān)系人民群眾切身利益的重點問題，抓住人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，選擇不同的側(cè)重點，綜合運用多種監(jiān)督方式進(jìn)行反復(fù)督查，著力解決一些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和發(fā)展問題，成為了十年履職十分耀眼的一抹亮色。

　　常言道：“民以食為天、食以安為先?！碑?dāng)2008年“三鹿問題奶粉”乳品安全危機(jī)爆發(fā)后，全國人大常委會迅速反應(yīng)，不僅及時地對正在審議過程中的食品安全法草案作出進(jìn)一步修改，而且不負(fù)人民重托，于2009年２月份審議通過食品安全法，并于當(dāng)年在全國范圍開展執(zhí)法檢查，督促有關(guān)部門抓緊制定、清理和完善配套法規(guī)，盡快制定和修改食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估機(jī)制，進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，實現(xiàn)全程監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，著力改善食品安全狀況。時隔一年之后，全國人大常委會又展開第二輪食品安全法執(zhí)法檢查，推動有關(guān)方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項整治、查處典型案件，要求切實提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，做到嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；切實提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責(zé)任明確、恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法。2012年全國人大常委會又聽取審議了國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報告，并就飲用水安全問題開展專題詢問。這些，都為改善食品安全狀況、切實保障人民群眾生命和健康的安全發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　“礦難猛于虎?！?003年至2005年期間，各地礦難頻發(fā)，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失。安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事。全國人大常委會感同身受，于2005年結(jié)合礦山安全法對安全生產(chǎn)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點檢查了煤礦安全生產(chǎn)情況，先后召開了六十多次座談會，實地考察了七十多戶企業(yè)，下井檢查了三十多處煤礦，深入了解安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，明確提出力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降、爭取用三年左右時間解決小煤礦問題、在全國煤炭等高危行業(yè)普遍實施工傷保險制度等建議，要求各級政府和有關(guān)方面充分認(rèn)識安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，著力解決工作落實不下去、管理嚴(yán)不起來的問題，堅決防止重特大責(zé)任事故的發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。這些為全國重特大安全事故的大幅下降起到了重要作用。

　　眾所周知，“就業(yè)乃民生之本?！?003年，十屆全國人大常委會組成之初，就十分關(guān)注就業(yè)再就業(yè)工作，先后聽取和審議了小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移情況的報告，以及就業(yè)再就業(yè)工作情況的報告，并將審議中提出的意見和建議印送國務(wù)院及其有關(guān)部門，引起有關(guān)方面的高度重視。2005年結(jié)合勞動法執(zhí)法檢查，要求各級政府和有關(guān)方面認(rèn)真貫徹勞動法，積極落實就業(yè)再就業(yè)政策。十一屆全國人大常委會組成以后，也承續(xù)了這一傳統(tǒng)，在2008年對勞動合同法開展執(zhí)法檢查之后，又在2009年聽取審議國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作情況的報告，建議各級政府要認(rèn)真實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群眾就業(yè)再就業(yè)工作。并在工會法執(zhí)法檢查中將保障職工就業(yè)作為監(jiān)督重點，還在“十二五”規(guī)劃專題調(diào)研中將就業(yè)和社會保障列為十四個調(diào)研專題之一。

　　“百年大計、教育為本?！苯逃粌H關(guān)乎國家之盛衰、民族之強(qiáng)弱，更關(guān)乎家庭之興旺、個人之前程，關(guān)乎千家萬戶。對此，兩屆全國人大常委會無不牽腸掛肚，特別是針對人民群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、上學(xué)貴等問題，從2004年開始，不僅審議修訂了義務(wù)教育法，還多次聽取并審議有關(guān)教育工作的專項報告，還多次針對義務(wù)教育法實施情況展開執(zhí)法檢查，并在2011年專門就教育工作進(jìn)行專題詢問。在這一過程中，全國人大常委會明確提出建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、增加義務(wù)教育投入、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、解決貧困生特殊困難，建立健全職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制、逐步實行中等職業(yè)教育免費，要確保2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，促進(jìn)義務(wù)教育的普及、鞏固和提高，大力推進(jìn)教育公平，要求各級政府及有關(guān)方面把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，增加農(nóng)村義務(wù)教育投入，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

　　社會保障體系是解除百姓后顧之憂的最后一道“安全網(wǎng)”。對此，十年來，兩屆全國人大常委會時刻牽掛在心，一直關(guān)注社會保障體系建設(shè)，不僅經(jīng)多次審議并最終在十一屆全國人大常委會第十七次會議上通過了被人們稱為編織社會保障網(wǎng)的“守護(hù)神”——社會保險法，還專門聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況的報告，并由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會開展跟蹤檢查，在2009年和2010年還分別就農(nóng)村社會保障體系建設(shè)和就業(yè)與社會保障問題進(jìn)行專題調(diào)研，建議增加財政對農(nóng)村社保的投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)村社保籌資機(jī)制，按照統(tǒng)籌兼顧原則不斷完善農(nóng)村社保體系，努力實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全覆蓋，提出要遵循“廣覆蓋、?；荆鄬哟?、可轉(zhuǎn)移，高效能、可持續(xù)”的原則，加快建立具有中國特色的比較完善的社會保障體系，力爭“十二五”期末形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度體系，切實把這項造福當(dāng)代、蔭及子孫的惠民工程建設(shè)好。

　　“看病難、看病貴”是老百姓極為關(guān)心的熱點民生問題。2010年12月，十一屆全國人大常委會專門安排聽取審議了有關(guān)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的報告，并以大聯(lián)組方式，就社會各界普遍關(guān)注的醫(yī)改問題開展了專題詢問，建議把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求作為保障和改善民生的重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥解決醫(yī)改中出現(xiàn)的新情況新問題，讓廣大人民群眾得到醫(yī)改帶來的實惠。十年來，全國人大常委會一直高度關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生工作，在2003年我國遭遇非典疫情的嚴(yán)峻形勢下，及時調(diào)整監(jiān)督計劃，適時聽取和審議了有關(guān)非典防治和傳染病防治法實施情況的報告，建議要把非典防治工作納入法制軌道，建立防治傳染病的有效機(jī)制。此后還聽取審議了有關(guān)高致病性禽流感防治和建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的報告，并在2010年進(jìn)行了關(guān)于“十二五”期間基本醫(yī)療保障體系建設(shè)的專題調(diào)研，提出了統(tǒng)一醫(yī)療保障管理體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面、穩(wěn)步提高保障水平、逐步縮小待遇差別、理順醫(yī)療保險關(guān)系等建議。

　　“居者有其屋”， “安居”才能“樂業(yè)”。保障性住房建設(shè)這一實現(xiàn)“使全體人民住有所居”戰(zhàn)略目標(biāo)、破解低收入家庭住房難題的良策，一直為全國人大常委會所牽掛。在2009年對中央政府重大公共投資項目實施情況進(jìn)行專題調(diào)研時，全國人大常委會就把保障性住房建設(shè)列為四大專題之一，通過調(diào)研提出了一批有分量的意見和建議，推動了保障性住房建設(shè)。2010年，全國人大常委會又展開跟蹤調(diào)研，對山東、湖南、吉林、陜西、重慶等五省、市的保障性住房建設(shè)實施情況進(jìn)行實地調(diào)研，建議將城鄉(xiāng)居民的基本住房建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，建立健全我國基本住房保障制度。2011年十一屆全國人大四次會議通過的“十二五”規(guī)劃綱要確定了實施城鎮(zhèn)保障性安居工程的約束性指標(biāo)，即今后五年建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套。同年10月，十一屆全國人大常委會又聽取并審議了國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況的報告，并進(jìn)行了專題詢問，對于改進(jìn)保障性住房建設(shè)和管理工作起到了積極作用。

　　在這十年里，全國人大常委會還開展了針對未成年人保護(hù)法、勞動法、勞動合同法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法等法律實施情況的執(zhí)法檢查，聽取并審議了有關(guān)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、保障農(nóng)民工權(quán)益、社會救助、少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)道路交通安全管理、消防、保障飲用水安全、大氣污染防治等有關(guān)民生福祉的專項報告，推動了對拖欠職工工資特別是拖欠農(nóng)民工工資、部分職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、中小企業(yè)勞動合同簽訂率低等損害勞動者合法權(quán)益問題的解決，還針對群眾反映強(qiáng)烈的土地征收征用、水庫移民、房屋拆遷、環(huán)境污染等問題，加大交辦和督查力度，督促有關(guān)方面依法按政策處理，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。（記者 金果林）