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　　詢問(wèn)權(quán)是法律賦予人大的一項(xiàng)重要監(jiān)督權(quán)力，是人大監(jiān)督權(quán)的題中應(yīng)有之義，行使好這一權(quán)力，是法律的要求、人民的期待、代表的呼聲，也是政府的愿望。人大的詢問(wèn)，是人大法定監(jiān)督權(quán)的一種外化載體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督性的莊嚴(yán)之問(wèn)。專題詢問(wèn)是在這些年來(lái)全國(guó)人大依法開展監(jiān)督工作的力度不斷加大、形式不斷豐富和完善的大背景下出現(xiàn)的。

　　“當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)是什么？”

　　“現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)多少是有壟斷性的？”

　　“國(guó)有資本收益如何收??？下一步需要在哪些方面加以完善？”

　　“國(guó)有企業(yè)在持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)如何更好地履行社會(huì)責(zé)任？”

　　“如何進(jìn)一步完善公司治理和企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系？”

　　“下一步如何加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革和科學(xué)發(fā)展、更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用？”

　　這一連串的有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的重大而尖銳的問(wèn)題，是2012 年10月25日下午，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上就國(guó)企發(fā)展與改革進(jìn)行專題詢問(wèn)時(shí)，委員們拋給到場(chǎng)接受詢問(wèn)的國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委、財(cái)政部等相關(guān)部委負(fù)責(zé)人的。這場(chǎng)專題詢問(wèn)，是十一屆全國(guó)人大常委會(huì)開展專題詢問(wèn)以來(lái)進(jìn)行的第九場(chǎng)。在這場(chǎng)專題詢問(wèn)中，雙方進(jìn)行了良性、友好、和諧的互動(dòng)。

　　本刊記者在專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)看到，國(guó)資委等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人員回答委員詢問(wèn)時(shí)幾乎都是“脫稿”回答。對(duì)此，辜勝阻委員表示很贊賞，“回答詢問(wèn)不是按照稿子念，應(yīng)該要用心來(lái)回答?！?/p>

　　專題詢問(wèn)這一新的人大監(jiān)督方式，最早出現(xiàn)在兩年多前。在2010年3月舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)向大會(huì)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)莊重表示：“依法開展專題詢問(wèn)和質(zhì)詢。詢問(wèn)和質(zhì)詢是人大對(duì)‘一府兩院’實(shí)施監(jiān)督的法定形式。根據(jù)監(jiān)督法和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督?jīng)Q定的精神，今年我們將選擇代表普遍關(guān)心的問(wèn)題聽取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門專題匯報(bào)，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，要請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問(wèn)、答復(fù)問(wèn)題?！?這引發(fā)了公眾對(duì)人大剛性監(jiān)督的強(qiáng)烈期盼，一時(shí)成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。2010年6月24日上午，全國(guó)人大常委會(huì)首次專題詢問(wèn)“亮相”人民大會(huì)堂，詢問(wèn)焦點(diǎn)鎖定在人民群眾普遍關(guān)心的政府“錢袋子”問(wèn)題上，財(cái)政部和審計(jì)署的多位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)應(yīng)詢。

　　首場(chǎng)專題詢問(wèn)以其嶄新的監(jiān)督形式“一鳴驚人”，受到廣泛關(guān)注和各方好評(píng)，產(chǎn)生積極反響和良好效果，成為近年來(lái)人大監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)。如今，全國(guó)人大常委會(huì)這種有計(jì)劃、有組織、有準(zhǔn)備地集中對(duì)特定議題展開的專題詢問(wèn)，已經(jīng)先后進(jìn)行了九場(chǎng)，每年三場(chǎng)，分別針對(duì)中央決算、國(guó)家糧食安全、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性住房建設(shè)、教育改革、財(cái)政決算、農(nóng)田水利建設(shè)、保障飲用水安全、國(guó)企改革與發(fā)展等問(wèn)題，或采取分組會(huì)議、或采取聯(lián)組會(huì)議、或采取大聯(lián)組會(huì)議的方式，使專題詢問(wèn)逐步機(jī)制化、規(guī)范化和常態(tài)化，有力推動(dòng)了有關(guān)方面改進(jìn)工作，豐富了人大監(jiān)督工作的方式方法，使人大的監(jiān)督工作大大強(qiáng)化了針對(duì)性和實(shí)效性，是人大監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善方式、增強(qiáng)實(shí)效的一個(gè)重要探索與創(chuàng)新。

　　專題詢問(wèn)是在這些年來(lái)全國(guó)人大依法開展監(jiān)督工作的力度不斷加大、形式也不斷豐富和完善的大背景下出現(xiàn)的。人大監(jiān)督最初主要是聽取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告，后來(lái)拓展了監(jiān)督的內(nèi)容和形式，開始針對(duì)法律實(shí)施的情況開展執(zhí)法檢查。立法法實(shí)施后，又建立健全了規(guī)范性文件的備案審查制度，對(duì)于不符合憲法和法律規(guī)定的規(guī)范性文件依法予以糾正。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)組成后，進(jìn)一步探索依法監(jiān)督的新形式，圍繞黨和國(guó)家中心工作，開展了專題調(diào)研、跟蹤調(diào)研。隨后，專題詢問(wèn)這種監(jiān)督形式應(yīng)運(yùn)而生。雖然詢問(wèn)制度在法律中早已經(jīng)作出規(guī)定，但是像專題詢問(wèn)這樣圍繞一個(gè)主題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有組織地進(jìn)行專題詢問(wèn)，尚屬首次，對(duì)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作具有重大意義。

　　詢問(wèn)權(quán)是法律賦予人大的一項(xiàng)重要監(jiān)督權(quán)力，是人大監(jiān)督權(quán)的題中應(yīng)有之義，行使好這一權(quán)力，是法律的要求、人民的期待、代表的呼聲，也是政府的愿望。但如何行使好詢問(wèn)權(quán)，使詢問(wèn)權(quán)成為人大監(jiān)督增強(qiáng)實(shí)效的杠桿，不僅需要政治膽識(shí)，而且需要政治智慧。人大的詢問(wèn)，是人大法定監(jiān)督權(quán)的一種外化載體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督性的莊嚴(yán)之問(wèn)。如何體現(xiàn)人大詢問(wèn)這種法定性、監(jiān)督性、莊嚴(yán)性，應(yīng)該說(shuō)，專題詢問(wèn)這種方式圓滿地將三者融合在了一起。所以說(shuō)，專題詢問(wèn)是這種政治膽識(shí)和政治智慧高度結(jié)合的成果，既符合法律，又適合國(guó)情，還切合民意。正因?yàn)槿绱?，專題詢問(wèn)這一監(jiān)督形式，才會(huì)得到上上下下的普遍支持和肯定，贏得地方各級(jí)人大常委會(huì)的熱情關(guān)注和推崇。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)韓曉武說(shuō)，專題詢問(wèn)雖然屬于詢問(wèn)的范疇，但與一般的詢問(wèn)不同，其主題更鮮明、重點(diǎn)更突出、內(nèi)容更具實(shí)質(zhì)性。全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)事前都進(jìn)行針對(duì)性調(diào)研，國(guó)務(wù)院的有關(guān)工作報(bào)告也在會(huì)前印發(fā)給常委會(huì)委員，為專題詢問(wèn)做好充分準(zhǔn)備，不少委員在會(huì)前就認(rèn)真準(zhǔn)備了詢問(wèn)問(wèn)題。委員們?cè)儐?wèn)的都是相關(guān)領(lǐng)域的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，反映了廣大人民群眾的普遍關(guān)切，有利于政府部門有針對(duì)性地改進(jìn)工作。推進(jìn)工作和推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題的解決，是專題詢問(wèn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，這使專題詢問(wèn)既達(dá)到了監(jiān)督的目的，又促進(jìn)了政府有關(guān)部門的工作，有力地增強(qiáng)了監(jiān)督工作的實(shí)效。

　　應(yīng)該說(shuō)，專題詢問(wèn)還是一個(gè)“新生事物”，還需要長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，無(wú)論是在內(nèi)容形式上、程序規(guī)則上，還是在方式方法上、理論研究上，都還需要不斷地完善創(chuàng)新、不斷地豐富發(fā)展?？傊?，專題詢問(wèn)還有很大的上升空間，所蘊(yùn)涵的能量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有釋放出來(lái)，在未來(lái)人大監(jiān)督工作中必將會(huì)發(fā)揮出更大的獨(dú)特作用。人大之“問(wèn)”，值得期待?。ㄓ浾?金果林）