細節(jié)印證歷程。 細節(jié)見證輝煌。 回望過去的十年，中國這個有著五千年文明的泱泱大國，走過了一段崢嶸的“黃金歲月”。在這段難忘歷程當中，作為中國最高國家權(quán)力機關(guān)的全國人大及其常委會，其監(jiān)督工作的作為有聲有色,表現(xiàn)可圈可點，讓人從一個個細節(jié)中真實地感受到這輝煌時期里的“人大監(jiān)督新局”。 細節(jié)之一： “效”，務(wù)求實效不走過場 近十年來，全國人大常委會把增強監(jiān)督實效作為監(jiān)督工作的關(guān)鍵，在監(jiān)督過程中緊緊圍繞增強監(jiān)督實效這一中心環(huán)節(jié)，不走過場、不搞花架子，切實深入基層、深入實際、深入群眾，務(wù)求取得監(jiān)督實效。拖欠農(nóng)民工工資和職工工資，這在十年前曾是一個群眾反映強烈、久拖不決的突出問題。2003年，十屆全國人大常委會組成之后，高度關(guān)注此事，通過相關(guān)執(zhí)法檢查進行監(jiān)督過問，要求各級政府及有關(guān)部門采取切實措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題。2004年，再次在相關(guān)執(zhí)法檢查中督促解決這一問題，明確提出要在2007年年底前“用三年左右時間基本解決歷史拖欠”的要求。到2006年年底，2003年以前累計拖欠的農(nóng)民工工資337億元已經(jīng)全部償付。到2007年年底，全國多數(shù)省份基本解決職工工資歷史拖欠問題，少數(shù)清欠任務(wù)重的老工業(yè)基地省份，也在2008年上半年償還了歷史拖欠的職工工資，真正取得了監(jiān)督實效。不僅如此，像對濫占耕地、出口退稅、超期羈押、食品安全、勞動合同、保障性住房等問題的持續(xù)監(jiān)督，也都取得了實實在在的效果，受到廣泛好評。 細節(jié)之二： “大”，著眼大局研究大事 十年來，全國人大常委會結(jié)合人大工作的自身特點和規(guī)律，緊緊圍繞黨和國家工作大局、緊緊扣住有關(guān)國計民生的重大問題、緊緊盯住關(guān)乎國家長遠發(fā)展的全局問題，圍繞中心、突出重點，著眼大局、研究大事，特別是提出“把推動中央重大決策部署的貫徹落實作為重中之重”這一監(jiān)督思路，使人大監(jiān)督發(fā)揮出“以點帶面、舉一反三”的放大作用。2008年，十一屆全國人大常委會組成當年，面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢和國內(nèi)經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，除按計劃聽取審議加強金融宏觀調(diào)控、穩(wěn)定物價工作等報告外，面對國際金融危機的新形勢，又專門安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對國際金融危機、確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報告，推動了中央宏觀調(diào)控重大決策部署的貫徹落實。轉(zhuǎn)年，又結(jié)合中央應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，選擇保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等四個題目，開展為期近三個月的專題調(diào)研，并在當年十月份的常委會會議上，同時安排聽取審議國務(wù)院專項工作報告和常委會專題調(diào)研報告，保證了中央政府這一重大公共投資計劃的有效實施。 細節(jié)之三： “快”，工作節(jié)奏穩(wěn)中見快 十屆全國人大常委會在2003年組成之初和十一屆全國人大在2008 年組成之初，都分別遭遇國內(nèi)的非常時期——抗擊非典疫情和禽流感疫情、抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害、抗擊汶川特大地震、應(yīng)對國際金融風暴。中華民族在難以想象的內(nèi)外考驗中共克時艱。非常時期需要非常之舉。在我國遭遇非典疫情的嚴峻形勢下，十屆全國人大常委會高度關(guān)注，及時安排聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于非典防治工作的報告和傳染病防治法實施情況的報告。十一屆全國人大常委會剛剛聽取完抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害情況報告后不久，又破例加開委員長會議，專門聽取抗擊汶川特大地震情況的報告，決定及時調(diào)整中央預(yù)算。“抗震救災(zāi)需要多少錢就給多少錢?！眳前顕瘑T長的話語傳遞給國人的是信心、力量和深情。隨后，全國人大常委會及時安排聽取并審議抗震救災(zāi)情況報告、災(zāi)后情況報告、經(jīng)濟運行形勢報告、應(yīng)對國際金融危機情況報告，等等，還幾次根據(jù)實際情況調(diào)整原定的常委會會議議程，并以罕見的聲勢和力度，在2009年5月及時果斷地展開對中央應(yīng)對金融危機重大決策實施情況的大規(guī)模專題調(diào)研。這兩屆全國人大常委會的一系列作為，其速度之迅、節(jié)奏之快、效率之高，在全國人大歷史上實屬少見，可謂“反應(yīng)迅速、穩(wěn)中見快”。 細節(jié)之四： “民”，情系民生體察民情 十年來，全國人大常委會以濃烈的民生情懷，把人民群眾普遍關(guān)心的熱點和難點問題作為監(jiān)督工作的重點內(nèi)容之一，情系民生、體察民情、反映民意、集中民智、紓解民憂、珍惜民力，提出“保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的”的理念，著力加強對解決民生問題的監(jiān)督，自覺地為人民群眾謀利益。僅2009年，全國人大常委會聽取審議 “一府兩院” 的11個專項工作報告中，６個直接涉及老百姓關(guān)注的民生問題，全年安排的三項執(zhí)法檢查，全都與民生問題息息相關(guān)。這一年，針對此前爆發(fā)的“三鹿問題奶粉”等重大食品安全事件給廣大人民群眾身體健康和生命安全造成的嚴重危害，全國人大常委會不僅及時審議通過了食品安全法，還于當年在全國范圍開展執(zhí)法檢查，督促有關(guān)部門抓緊制定、清理和完善配套法規(guī)，盡快制定和修改食品安全標準，建立食品安全風險監(jiān)測和風險評估機制，進一步完善監(jiān)管體制，加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，實現(xiàn)全程監(jiān)管、科學監(jiān)管，著力改善食品安全狀況。時隔一年之后，全國人大常委會又啟動了對食品安全法的第二輪執(zhí)法檢查。其對人民生命和健康高度負責的強烈責任感，由此可見一斑。 細節(jié)之五： “創(chuàng)”，探索創(chuàng)新有聲有色 十年來，全國人大常委會圍繞增強監(jiān)督實效這個核心，在法律的框架下，對監(jiān)督工作的形式、內(nèi)容、程序、流程甚至時間安排等，進行探索、創(chuàng)新和完善。從2003年起，全國人大常委會陸續(xù)完善的這樣一套監(jiān)督程序、流程：在聽取政府專項報告之前進行專題調(diào)研、針對同一主題聽取和審議政府專項報告和常委會調(diào)研報告、將常委會審議意見送交國務(wù)院研究處理、要求政府部門限時回復(fù)審議意見處理情況，就是一個重要的探索與創(chuàng)新。后來又探索出在聽取政府專項報告之后進行專題調(diào)研或跟蹤檢查，執(zhí)法檢查之后第二年又進行跟蹤檢查等新的監(jiān)督形式和程序，還探索出執(zhí)法檢查、聽取審議報告、法律修改、專題調(diào)研、專題詢問、代表重點處理建議督辦、跟蹤檢查、跟蹤調(diào)研、跟蹤督辦等多種監(jiān)督形式交叉組合、接力推進的“綜合監(jiān)督”模式，都十分有效地推動了有關(guān)問題的解決。從監(jiān)督工作的時間安排上也可見探索創(chuàng)新精神。在對中央政府部分重大公共項目投資實施情況進行專題調(diào)研時，就把時間選擇在項目實施之后半年時間左右；在結(jié)合“十二五”規(guī)劃綱要編制開展專題調(diào)研時，是在綱要編制進行之際和全國人代會審查批準規(guī)劃綱要半年多之前。這種時間安排的創(chuàng)新，避免了“事后諸葛”、增強了監(jiān)督時效。特別是兩屆的全國人大常委會有關(guān)專題詢問、專題調(diào)研、聯(lián)動檢查、重點督辦以及跟蹤檢查、跟蹤調(diào)研、跟蹤督辦等監(jiān)督形式的創(chuàng)新之舉，更令十年來的人大監(jiān)督工作有聲有色。在剛剛過去的2012年里，全國人大常委會又有創(chuàng)新之舉。在五、六月間開展的殘疾人保障法執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法檢查組采取了在網(wǎng)上公開征求意見、大范圍發(fā)放調(diào)查問卷等公開透明的監(jiān)督做法，得到了公眾的熱烈回應(yīng)。 細節(jié)之六： “實”，工作作風扎實深入 十屆和十一屆全國人大及其常委會監(jiān)督工作中一個鮮明的突出特點就是作風務(wù)實、注重行動、不尚空談，開展執(zhí)法檢查或?qū)ｎ}調(diào)研切實深入基層、深入實際、深入群眾。僅以2009年5月末啟動的對中央政府部分重大公共投資項目實施情況所展開的專題調(diào)研活動為例，從五月末到八月初這三個月時間里，路甬祥、華建敏、司馬義? 鐵力瓦爾地、陳昌智、嚴雋琪等五位副委員長親自率領(lǐng)全國人大常委會及專門委員會的委員和全國人大代表四十多人，分赴18個省、自治區(qū)、直轄市，冒高溫、頂酷暑，深入到施工工地、田間地頭、科研院所、校園醫(yī)院，在現(xiàn)場進行面對面的調(diào)查研究，最后形成的專題調(diào)研報告多達16份，提出了大量有針對性的具體意見和建議。這種大規(guī)模的調(diào)研行動，以前在全國人大是沒有過的，所展現(xiàn)出來的寶貴的務(wù)實作風和求真精神，更是在全國起到了表率帶頭作用?？梢哉f，這兩屆全國人大及其常委會都大興求真務(wù)實、調(diào)查研究之風。吳邦國委員長多次強調(diào)，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)查研究既是我們做好人大工作的內(nèi)在需要，其本身也可以起到推動有關(guān)方面改進工作的作用。正是在常委會領(lǐng)導(dǎo)人這樣的大力倡導(dǎo)下，全國人大及其常委會在執(zhí)法檢查、專題調(diào)研中形成了積極深入開展調(diào)查研究的好風氣，在委員審議和專題詢問過程中也可以感受到日益濃厚的求真務(wù)實之風。正是這種務(wù)實作風，大大增強了人大監(jiān)督的力度，讓人們切實看到了人大監(jiān)督的實效。 細節(jié)之七： “準”，選點準確開方對癥 十年來，全國人大常委會監(jiān)督工作還有一個突出特點就是監(jiān)督重點選得“準”。所選的監(jiān)督重點大都是關(guān)系到國計民生的根本性問題、關(guān)鍵性問題、全局性問題或突出性問題，盡管這些問題有的是顯性的、有的是隱性的，但都被全國人大常委會準確地“捕捉”到，及時納入到監(jiān)督范圍，提出很有針對性、操作性和建設(shè)性的意見建議。這不僅體現(xiàn)了很高的監(jiān)督水平，而且體現(xiàn)了全國人大的人才優(yōu)勢。2009年，全國人大常委會把推動中央應(yīng)對國際金融危機一攬子投資計劃的有效實施作為監(jiān)督重點，就說明其很有眼光和魄力。因為這一計劃能否得到有效實施，是關(guān)系到我國在呼嘯襲來的國際金融危機面前，能否安全度過經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年、能否抓住保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭的關(guān)鍵性“牛鼻子”問題。所以，全國人大常委會不失時機地展開專題調(diào)研行動，而且選擇的保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)這四個方面調(diào)研題目，都切中要害，都是事關(guān)一攬子計劃能否得到切實落實并取得良好效果的重大問題。事后證明，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些項目前期工作不扎實、配套資金不夠落實、地方債務(wù)風險、進展不平衡以及個別地方濫鋪攤子等突出問題，以及提出的堅持立足當前、著眼長遠、科學規(guī)劃、量力而行，嚴格把握投資導(dǎo)向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，落實配套資金，規(guī)范管理程序，加強投資監(jiān)管，防止重復(fù)建設(shè)，真正把錢用在刀刃上等建議，都非常準確、及時對癥。 細節(jié)之八： “硬”，觸及問題不拍碰“硬” 十年來，全國人大常委會無論是針對防治非典、“三農(nóng)”問題、抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建、經(jīng)濟運行形勢、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、應(yīng)對金融危機、促進就業(yè)和再就業(yè)、應(yīng)對氣候變化等聽取并審議工作情況報告、開展大規(guī)模專題調(diào)研、進行專題詢問，還是針對勞動合同法、食品安全法、義務(wù)教育法等重要法律進行執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督，觸及的都是有關(guān)國計民生、公平正義的“硬”問題，破解的都是事關(guān)社會和諧、科學發(fā)展的“硬”課題。用吳邦國委員長的話說，就是要抓住代表普遍關(guān)注的重點難點問題，著力解決一些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和發(fā)展問題，一抓到底、務(wù)求實效，推動有關(guān)方面切實改進工作，建立健全解決重點難點問題的長效機制。可以看出，在復(fù)雜危急的國際國內(nèi)形勢之下，全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，牢牢抓住經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出問題，不怕硬、不畏難，積極開展工作，依法行使職權(quán)，深入基層、調(diào)查研究，體察民情、傾聽民聲，敢于啃“硬骨頭”，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)的作用，與全國人民一道攻堅克難，不辱使命、不負重托，其膽氣令人欽佩。 細節(jié)之九： “遠”，目光遠大深謀遠慮 從十年來的監(jiān)督工作中，可以看到全國人大常委會部署工作、研究問題時目光遠大、視野開闊，立足當前、著眼長遠，在確定監(jiān)督重點時深謀遠慮，經(jīng)常關(guān)注那些關(guān)系我們國家甚至全人類長遠發(fā)展、長治久安的長遠性問題。耕地保護、糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收、水利建設(shè)等“三農(nóng)”問題無不關(guān)系我們國家糧食安全和民族永續(xù)發(fā)展的長遠大計，全國人大常委會抓住不放，從2003年以來連續(xù)十年進行全方位的綜合監(jiān)督，效果突出。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全局性重大戰(zhàn)略問題，全國人大常委會從十屆以來持續(xù)關(guān)注，特別是在2008年以來應(yīng)對金融危機的嚴峻時期，更將其納入重點監(jiān)督的視野，通過執(zhí)法檢查、聽取審議報告、專題調(diào)研等多種監(jiān)督方式，督促有關(guān)部門正確處理解決當前困難與實現(xiàn)長遠發(fā)展的關(guān)系，始終以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線、把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向。氣候變化、大氣污染、水質(zhì)污染威脅著全人類的生存和發(fā)展，全國人大常委會對此極為關(guān)心，通過作出專門決議、聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、修改相關(guān)法律、開展國際合作等進一步加強這方面工作，展示了我國作為負責任的發(fā)展中大國的形象。 細節(jié)之十： “緊”，緊盯不放一抓到底 十年來，全國人大常委會找到一條關(guān)于增強人大監(jiān)督工作實效的重要經(jīng)驗，即圍繞中心、突出重點、一抓到底。因此，在實際工作中，常常是抓住一些關(guān)鍵性、要害性的問題，像牽住 “牛鼻子”那樣緊緊牽住這個主題，綜合運用多種監(jiān)督形式，緊盯不放地進行跟蹤監(jiān)督，從而起到了以點帶面、舉一反三、事半功倍的監(jiān)督效果。十年當中，針對食品安全法、勞動合同法、農(nóng)業(yè)法、工會法、農(nóng)村土地承包法、水污染防治法、義務(wù)教育法等法律的施行情況，全國人大常委會進行了兩輪、有的甚至三輪的執(zhí)法檢查，有的還針對執(zhí)法檢查報告所提建議的落實情況進行了跟蹤檢查，并把聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、聽取審議執(zhí)法檢查報告結(jié)合起來，如2009年４月份在聽取審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況報告的基礎(chǔ)上，委員長會議決定由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會開展跟蹤檢查，并在當年12月份的常委會會議上聽取審議了跟蹤檢查報告。這些舉措都有力地推動了問題的解決和工作的改進，如經(jīng)過全國人大常委會的持續(xù)監(jiān)督，促使原定計劃十年試點完成的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在三年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。 十年的全國人大及其常委會的監(jiān)督工作，可以說是新風撲面，對于開創(chuàng)人大工作局面、創(chuàng)新人大監(jiān)督工作形式，有著重要意義，使人大監(jiān)督工作躍然生色，標志著人大監(jiān)督工作又邁出了新的步伐，推動著人大監(jiān)督工作開辟出一片嶄新的天地。 回首十年來全國人大及其常委會的監(jiān)督工作歷程， 讓人聽到民生民意在最高國家權(quán)力機關(guān)殿堂的充分表達，也讓人看到國家昌明、政通人和的嶄新氣象，更讓人感受到上下同心、其利斷金的無窮力量。十年來，全國人大及其常委會求真務(wù)實、扎實進取、同心同德地做足做透“人大監(jiān)督”之功課，為的就是向國人、向歷史交上這樣一份經(jīng)得起檢驗的“履職答卷”。(記者 金果林) |
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